土改总框架方案年内或出台 三项试点文件成型

土地改革总体框架方案最快年内出台

三项配套改革试点文件有望发布

□本报记者联合报道

临近年底，土地改革的推进速度正在加快。中国证券报记者获悉，土地改革的总体框架方案已接近完成，最快可能在年内出台。据悉，该方案由国土资源部牵头、多个相关部委参与制定，目前已经过多轮讨论。

同时，征地制度改革、农村集体经营性建设用地使用权入市改革、农村宅基地制度改革等三项改革的试点文件也已基本成型，有可能与土改总方案同时发布。上述三个领域，是土地改革整体框架之下的三项重点改革领域。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文也在近日的“粮食安全学术研讨会”上透露，农村集体经营性建设用地入市改革试点方案正在按照相关程序报批，有望在今年年内或明年年初出台。

由农业部牵头制定的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》日前出台，主要涉及农用地部分。与之不同的是，即将推出的上述四份文件更加注重农村集体建设用地的改革，受外界关注程度较高，并被认为可能在关键领域取得突破。

农村集体建设用地改革，主要涉及国家对农地的征收、农村集体建设用地的利用以及农村宅基地的处置三个部分。十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

专家指出，上述三个方面的改革彼此关联，必须同时推进，协调试点。其中，由于涉及到地方政府的财政收入和土地处置的主动权，征地制度改革的推进最为关键，其试点方案可能取得突破。

据了解，尽管外界对试点颇为期待，但涉及到一些原则性的条款并不会被突破。如禁止城市人口赴农村购买“小产权房”的“红线”仍将存在。

据悉，若上述改革方案能够尽快出台，那么最快在明年初就将安排土地改革的相关试点，浙江、广东等较早进行各项尝试的省份，可能继续获得试点先机。随后，与之相关的《土地管理法》等一批法律法规的修订工作也将加快。