纪欣：两岸政治协商必须以一中框架法治化为前提

【环球网综合报道】台湾《观察》杂志社社长纪欣文章，原题《以法治深化两岸关系和平发展》，全文摘编如下：

中共第18届四中全会通过全面推进依法治国的决定，强调要加快建设社会主义法治国家、加强宪法实施、推进依法行政、提高司法公信力、增强全民法治观念等等。其中第七条第六项涉台部分包括：依法保障“一国两制”实践;完善涉台法律法规，依法保障两岸人民关系、推进两岸交流合作;增进维护一个中国框架的共同认知;依法保护台湾同胞权益;加强司法协作，共同打击跨境违法犯罪活动。

法治是现代国家治理和社会治理必须遵循的基本规律。台湾一向以实践民主法治自豪，大陆这些年也展现依法治国的决心，基于法治为两岸共同追求的目标，四中全会的决定运用在两岸关系上，应有以下几方面意义：

其一，两岸都有着一中宪法，都追求国家统一，马英九因此授权吴伯雄在2013年6月“习吴会”上表示“两岸各自的法律、体制都用一个中国框架定位两岸关系”。不过，或因担心“中华民国”的定位，或为讨好绿营的“台湾主体论”，马政府并未大力倡导一中框架，导致“两岸一中”未深入人心。从法理上对“中华民国”定位进行梳理，本是两岸关系进入深水区必须突破的问题，但台湾执政者必须认清：两岸政治协商必须以一中框架的明确化、法治化为前提。

其二，从两岸关系发展数十年的经验可以发现，台湾的政党轮替对两岸关系的影响至大，这显示两岸关系至今不脱“人治”的特质，缺乏制度性的保障。为使两岸关系和平发展的成果和前景，不受政党轮替及当政者个人政治立场的影响，建构两岸关系制度性框架乃当今刻不容缓的课题。

其三，两岸服贸协议由两会在一年半前签署，却因太阳花学运至今未能在台湾生效，这不仅导致货贸协议谈判进程延宕，ECFA效应大打折扣，也严重损害两岸之间的政治互信。为避免两会的协商机制被破坏，台湾方面应尽速透过法律规范，有效保证两会未来所签署的协议能依法生效、执行。

其四，大陆要完善涉台法规，进一步保障两岸人民，这对台湾是一大挑战。“通盘检讨修正两岸人民关系条例”是马英九2012年连任后提出的两岸政策三大目标之一，可惜两年多过去了，修正条例还躺在“立法院”。马英九应在任内实现其承诺，促使“立法院”完成修法，以彰显台湾重法治、讲人权。

其五，继大陆领导人9月26日在谈话中丰富了“一国两制”的内涵后，四中全会又提出要依法保障“一国两制”实践。此话有其道理，因为“一国两制”能否成功实践，关键就在于未来两岸协商、拟订的法律，是否能有效规范双方谨守“一国”及“两制”的规定。台湾民众若想“两制”设计符合自己的需求，应及早了解“一国两制”方针，凝聚社会共识，并提出具体建议。

两岸问题既是政治问题，也是法律问题，台海两边必须依法巩固深化两岸关系和平发展，并逐步解决各种敏感的政治问题。