台湾禁止高官赴大陆念书 声称担心“国安”问题

【环球时报驻台北特约记者 萧师言 环球时报特约记者 崔明轩】台湾“内政部”28日发布规定，将从30日起禁止高阶及涉密公务员到中国大陆进修。据称，台当局考量敏感的“国安”因素，决定颁布该禁令。但这一理由被认为过于牵强。有岛内媒体称，“这可能是自2008年马政府上台、两岸全面交流后，我方第一起采取对陆不友善的政策，两岸关系恐将重创”。更有分析认为，台当局为公务员赴大陆进修“踩刹车”，是为了反制前两天大陆爆出“台谍策反陆生案”。

禁令今日起生效

据台湾《联合报》报道，台“内政部”28日修正发布“台湾地区公务员及特定身份人员进入大陆地区许可办法”，明定现职公务员及军方人员不得以“入学进修、选修学分、专题研究”等名义申请赴大陆。该规定主要规范十一职等以上公务员、警监三阶以上的警察人员;十职等以下公务员未来提出申请，各机关有裁量权。此禁令10月30日起生效，但公务员赴香港和澳门地区进修不受此限。台“移民署”官员称，此次修正聚焦“高阶公务员”，简任十一职等以上高阶官员(相当于大陆副司级)无法再申请赴陆进修，读到一半的学历直接喊停，确定拿不到毕业证书;至于十职等以下(指台当局“中央”行政部门科长以下，各地方行政部门处长以下)、已在进修的公务员，将允许其取得学分、学位。至于未来公务员要再申请赴陆者，所属机关虽有审核、同意权，但各单位“原则上不会同意”。陆委会28日强调，公务员赴大陆进修涉及敏感，并不适宜，早在5月初就已发函倡导。根据台湾相关法规，未来十一职等以上公务员违规者，将被罚款2万元到10万元(新台币，下同);若涉及泄密，将罚20万元到100万元。

据《环球时报》记者了解，台湾公务员到大陆进修始于陈水扁时期。2002年，台当局出台公务员赴陆相关规定;2006年修订为，十一职等以上高阶公务员，须符合特定条件才能登陆，但未规范进修部分。根据台“国安局”统计，2004年至2013年11月底，共有97名公务员赴大陆进修，其中就读博士班达91人居多。不过，民进党籍“立委”邱议莹去年年底声称，“过去10年有多达千余人次的台湾公务员赴大陆进修”。

《环球时报》记者获悉，台湾公务员选择就读的大学，以厦门大学、中国政法大学、暨南大学三校为主，所学专业大多是法律、政治、公共行政、国际关系等学科。选择到大陆进修，是因为大陆一些大学以较为优惠的方式允许台民众求学，读书时间较为自由，可以集中在寒暑假授课或通过“远程教学”方式授予学位。有台湾人事主管透露，公务员申请登陆时，申请表上有观光、探亲和学术交流等项目可选，并没有“求学”这项，赴陆求学的公务员多半会勾选“观光”。

进修论文会泄密？

为何要向赴大陆进修的公务员“开刀”？台当局给出的答案是“国安”考虑。《联合报》称，“国安局”去年底曾提出书面报告称，公务员赴大陆进修，会衍生出一些“国安”问题，如大陆校方利用指定题目要求撰写论文及作业，公务员所在机关不知其在大陆就学等，宜加强安全管控。台“铨叙部”官员表示，过去有公务员赴陆念书，在写论文时，竟把台湾即将实施的政策都写上去，被大陆方面先行得知，“两岸政治关系特殊，这种做法十分不当”。

新禁令让不少正在进修的金门公职人员感到焦虑。目前正在厦门大学读博士三年级的金门公务员郑先生称，当初都是经过申请才去念书的，政策说变就变，明显违背信赖保护原则，当局对金门应该有特殊的政策。他质疑道，只要业务不涉及“国家安全”，为何不能去大陆念书？厦门大学金门校友会会长王建顺也认为，法令应该因地制宜，金门位处两岸枢纽，到大陆求学更能帮助台湾公务员了解大陆的竞争力;两岸的政策应该越来越开放，如今怎么会走回头路，让人难以理解。

大陆国台办发言人范丽青29日对此回应称，两岸交流已进行几十年，希望两岸交流能不断深化和巩固，以促进两岸关系和平发展。

两岸关系亮红灯？

据悉，岛内有关公务员赴大陆进修的政策其实研究了很久，但直到正式上路前两天才对外发布讯息，发布时机引发外界猜测。《联合报》29日评论称，今年一连串发生“太阳花学运”、张显耀涉泄密案、香港“占中”以及最近的“陆生台谍案”，令两岸关系紧张，台当局在“九合一”选举前下此禁令，对内对外都有政治宣示意味。文章称，“我方宣布高阶官员不得赴陆念书，是恐共的再现，高层担心高阶官员掌握较多的机密资料赴陆容易泄密，这或许不是反制大陆媒体公布掌握我方三名间谍，但绝对是两岸关系亮红灯的警讯”。

不过，淡江大学大陆所所长张五岳称，当局限制公务员赴大陆进修的决策应早在作业中，与张显耀案等可能涉及两岸关系摩擦的事件明显不同。台湾政治大学“国发所”特聘教授童振源称，赴大陆进修的公务员毕竟只是少数，当局禁令影响层面并不大，对整体两岸关系和两岸交流也不会有影响。

还有岛内分析称，从2003年至今，台湾所有“共谍案”与“政府机构泄密案”没有一项与曾去过大陆进修的公务员有牵连;反倒是这几年来“共谍案”许多涉案者都是台军方高层，这些人平常根本不可能到大陆，因此台湾此举是“为防止公务员泄密”的说法在逻辑与现实上都无法成立。