治霾倒逼多省油品升级 数百亿成本终由消费者买单

在环保压力之下，成品油升级正悄然铺开。

2014年10月1日开始，陕西省开始全面供应国五标准的汽、柴油。这也是继北京、上海、广州、江苏、浙江等一线城市和东部沿海地区之后，西部首例实施成品油国五标准的省份。

《中国经营报》记者在10月6日走访西安市数十座加油站，发现这些加油站已经完成油品置换，均销售国五标准成品油。然而，升级之后的成品油价格仍然维持在国四标准的水平，92号汽油代替93号汽油售价为7.11元/升；95号汽油代替97号汽油售价为7.51元/升。

陕西省物价部门回应称，根据国家统一安排和陕西省成品油质量升级工作进展要求，成品油升级所带来的成本暂由生产企业和经销企业承担，消费者暂不承担成品油升级成本。

无独有偶，9月15日，中石化杭州市区15座加油站也对外表示，对于油品升级之后暂不涨价。

“油品升级成本到底增加了多少；生产企业和经销企业承担成本究竟能维持到什么时候？”一位西部地区油品经销商就此提出疑问。

公开数据显示，2013年国内成品油消费量为2.64亿吨。业内人士估算，如果按照国四标准升级至国五标准每吨加价160元，完成油品升级的直接成本将高达数百亿元。

“炼化企业和销售企业承担油品升级全部成本只是暂时的，最终还是需要消费者承担大部分成本。”中石油庆阳石化的消息人士表示。

环保倒逼油品升级

油品升级一直被视为减少机动车排放物和改善空气质量的有力举措。

2014年10月8日，国庆节后上班的第一天，陕西省西安市就遭遇了今年秋季首个雾霾天气。根据当地气象部门公布的数据，8日下午17时污染指数达到了203、五级、属于重度污染；为此，当地环保部门提醒西安市民尽可能减少外出。

据记者了解，西安市长期以来空气质量都排在全国空气质量较差城市的前10位（2013年倒数第8位，2014年上半年倒数第9位）。对此，陕西省近年以来推举多项政策，治理雾霾、保卫蓝天；其中机动车尾气排放被定为雾霾天气的三大布局成品油升级的理由。

另一方面，本报记者还了解到，我国汽油从2000年的国一标准逐步提升到目前的国四标准，每提升一个标准，单车污染就减少30%至50%，而通过推行国五标准，轻型汽车将减少25%~28%的氮氧化物，同时还将减少颗粒物82%。因此，成品油国五标准的推行将大大缓解我国雾霾天气。

化学专家、陕西省决策咨询委员会委员胡海峰此前曾明确表示，随着雾霾天气的日益严重，油品升级已经刻不容缓，何况陕西省国五成品油生产技术研发早已储备到位，更加应该提前推进油品升级。

“对于油品升级工作我们早已准备就绪。”陕西省延长石油外宣办的人士向本报记者表示，在2009年，延长石油就开始着手汽柴油的升级准备工作，并且提出了“产品质量升级不能跟着标准跑，必须前瞻性、跨越式升级”的规划方案。因此，在今年7月22日，陕西省发改委、环保厅联合发出通知，要求陕西油企尽快供应国五标准油品时，延长石油方面已经完成了汽油由国四标准升级为国五标准,柴油由国三标准直接跨越至国五标准。

另外，延长石油方面还介绍，国五标准的成品油相对于国四标准的成品油，明显在硫含量上大大降低，由此前的不超过50ppm降至不超过10ppm，这大大减少西安市乃至整个陕西省的汽车尾气排放量。

“如果说陕西省提前三年半的时间实行国五标准是迫于环保压力，那么，北京、上海、广州等地区也不例外。”供职于环保组织的一位人士向记者表示，油品升级虽然在短短的14年间完成了四次升级，国五标准也在加快推进，但我国秋冬季节的雾霾天气却是愈演愈烈，其中主要成因之一就是我国汽车的保有量正在逐年递增，尤其是2010年至2014年间每年增量均超过20%，例如陕西省的汽车保有量就由2010年的100万辆增至2014年的200万辆。因此，加快油品升级或将成为缓解秋冬季节雾霾天气的重要措施。

百亿成本谁来承担？

10月6日，记者走访陕西省西安市数十家加油站，不管是在中石油、中石化的加油站，还是延长壳牌的加油站，受访人士均表示，目前只销售国五标准的92号和95号汽油，至于93号汽油和97号汽油，从10月1日开始停止销售。但油品的价格没有增加，92号汽油代替93号汽油售价为7.11元/升；95号汽油代替97号汽油售价为7.51元/升。

陕西省发改委相关负责人在接受记者采访时表示，按照陕西省9月23日发布的《关于做好陕西省成品油质量升级有关工作的通知》，充分考虑汽柴油升级后对人民生活、生产成本的影响，确定油品升级后，汽柴油零售价格仍然执行原质量标准，至于升级成本由生产企业和销售企业共同承担。

然而，对于生产企业和销售企业承担成本的比例，陕西省发改委方面并没有给出回应。

随后，记者通过中石油内部的消息人士获悉，目前，从中石油甘肃庆阳石化运往陕西油库的国五标准汽柴油比国四标准汽柴油平均每吨增加了100元左右。

如果按照此前国家发改委印发的《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，经过政策优惠之后，车用汽柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元计算，此次生产企业承担油品升级成本应在60%左右。

另一方面，公开数据显示，2013年国内成品油消费量为2.64亿吨。假设到2018年仍然能维持这个数字，按照国四标准升级至国五标准每吨加价160元的标准推算，那么，油品升级带来的成本将高达500亿元。

因此，上述中石油消息人士表示，对于油品升级之后，价格不变只是暂时的，最终还是应当回归市场，由市场来决定，只有这样，才能鼓励炼化企业加大油品升级的投资。

事实上，本报记者从延长石油方面获得的消息也证实了上述观点。此次，陕西省油品升级，汽油是由国四标准升级为国五标准，每吨成本增加160元左右；而柴油则是由国三标准直接升级为国五标准，每吨的成本至少增加500元。

为此，承担陕西油品升级主要任务的延长石油建成6套汽柴油升级装置，投资超过50亿元。然而目前，延长石油国五汽、柴油生产能力分别为530万吨和630万吨，如果按照2013年我国成品油消费量2.64亿吨计算，那么完成整个油品升级至少需要数千亿元资金。

“油品质量升级以后，合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，早就得到有关部门的肯定；因此，炼化企业和销售企业承担油品升级全部成本只是暂时的，最终还是需要消费者承担大部分油品升级成本。”上述中石油庆阳石化消息人士如是表示。