美国防白皮书首推“亚太再平衡” 着眼遏制中国

【环球军事报道】很多国家都会定期或不定期发布本国的防卫白皮书或军力报告。例如，由于美国在国防顶层设计、政策指导、战略规划、安全风险评估、国防资源配置等领域均有标准化文件体系，因此美国的类似报告尤其多，五角大楼要发表国防报告、国家安全委员会要发布《国家安全战略报告》、参谋长联席会议则要发布《国家军事战略》……

美国的这一系列报告中，最重要的是《四年防务评估报告》。它由五角大楼组织各军种和各大司令部研究，不仅是美军高层分析安全形势、拟定军事战略目标、研究安全威胁的国防政策指导性文件，也是国际社会了解美国军事理论和战略意图的重要窗口。

《四年防务评估报告》源自1996年克林顿政府时期，理论上四年出台一次。“9·11”事件后，美国政府对报告内容进行大幅更改，致使第三份报告推迟至2006年出台。2014年3月，第五份《四年防务评估报告》出台，该报告彻底摆脱伊拉克和阿富汗战争的牵制，把推进“亚太再平衡”摆在首位。

俄罗斯虽没有专门的国防白皮书，但会根据战略安全形势和世界军事态势的变化，不定期发表《俄罗斯联邦国家安全构想》和《俄罗斯联邦军事学说》，前者侧重于阐述国家安全战略、军事战略，后者则负责指导国防、军队建设的方针。

从上世纪90年代开始，中国也开始发表国防白皮书。中国的国防白皮书通常每两年发布一次。2013年4月16日，中国首次以专题形式发布2013年国防白皮书，从“回应关切”向“主动说明”转变。

除政府层级外，一些世界知名智库也会跟踪全球安全热点，发布安全形势和军力评估报告，为政府和军方提出政策建议和方案，甚至对国际社会施加影响。2012年12月，日本防卫省智库防卫研究所发布《中国安全保障报告2012》，渲染中国“很有可能投入军事力量”与日本等周边国家争夺海洋权益。2013年5月美国卡内基国际和平基金会发表《2030年中国的军力与美日联盟》，认为未来15到20年内，中国可能对美国军事优势构成挑战，但两国不会成为冷战式敌人。2014年2月，英国国际战略研究所公布《2014年全球军力平衡》，认为中国军力还需要几十年时间才能赶上美国。▲ (钱 峰)