专家分析美空军后勤保障经验 发展大运很重要
美军近几年的几次大规模局部战争，从兵力机动到作战部署，从空中、海上到地面作战，无不体现后勤保障的重要作用，它再一次说明这样一个道理：战争的现代化程度越高，军队对后勤的依赖就越大，后勤在一定程度上决定战争的胜负。特别是这几场战争中的空中作战，出动的飞机量、耗油量、投弹量之大都达到了惊人的程度，充分显示了现代条件下局部战争空军及其后勤地位的作用。
美国空军后勤
装备发展经验
从20世纪90年代起，美空军提出了“全球到达，全球力量”、“保持基本力量”战略。美空军后勤为实现其战略，在空军后勤装备发展建设中采用了值得借鉴的做法。
加大后勤装备信息化元素构成比例
自20世纪80年代以来，美空军就依托科技进步，增大后勤装备的信息化技术含量，用先进的信息化装备去完成后勤保障任务，减轻后勤负担，将后勤建设成为现代化的、技术密集型力量。美空军的后勤信息化的目标之一就是建立一个后勤全资产可视性系统，最终实现后勤资源的透明化。所谓“全资产可视化”，就是及时、准确地向部队提供人员装备和补给品位置、运输、状况及类别等信息的一种自动化能力。其组成要素包括：战区联合全资产可视化;联合人员可视化;军种间可修资产可视化;医疗器械全资产可视化等。
美空军采用自动化和信息技术，开展军用飞机加油卡计划，使军用飞机可在任何机场加油。美空军后勤中心耗资10亿美元，建成了需求量资料数据库、武器系统管理信息系统、合同数据管理系统、库存品控制与分发系统、增强型运输自动化数据系统、仓库维修管理信息系统、工程数据计算机辅助检测系统、局部网络和网络连接系统等，使后勤装备的信息化元素构成比例显著增大，较好地适应信息化条件下现代战争后勤保障的需要。
加快后勤装备关键技术设备更新换代
美参谋长联席会议颁发的《2010年联合构想》勾画出美军军队建设和军队作战的基本内容，也成了后勤建设和后勤装备发展的重要依据。美国《空军2005》白皮书对未来30年美空军的概念、能力、技术进行了全面透彻的分析探讨，具有很强的超前性和指导性，评估出未来最有影响力的10个系统和11类关键技术。其所设想的后勤系统是能提供进入多个系统的方法，确保操作者能看清所有主要系统及组件的全部资源由生到死的完整过程。美空军提出要针对未来战争的特点，研讨精简作战获取及后勤保障程序的策略。美空军对实施空中机动所需装备，如航空医疗、撤运、空投、空中加油、人员物资、空运新装备的发展在采用新型关键技术方面都做出了规划，促使后勤装备升级换代。
后勤保障社会化及后勤装备军民一体融合保障
美军认为，后勤保障社会化是社会分工、科技进步、经济发展、军事变革等各种因素所决定的，是美国军队现代化建设的必由之路。因此，后勤部门有可能和需要利用民间成熟技术，采用现成的民间装备，加强军队后勤与社会经济领域各个方面的横向联系，走军队后勤装备和后勤保障社会化的发展道路，确实是提高后勤保障效能的重要举措。近年来，美空军正在实施一项“以民品生产线搞军品”的试验计划。试验结果表明，试验部件平均价格比标准军品约低40%。根据利用民间力量资源计划，美空军要将大约70%的后勤保障工作交给私营公司，其中包括通讯、土木工程、交通、供应、飞机维护、娱乐以及人事服务等工作。
在利用民间资源方面，美空军主张最大限度地采用军民通用性物资，减少专用物资的研制和生产费用，要把后勤研究与发展资金用到没有民间资源可以利用的领域。例如，美国民用航空业发达，美军就充分利用民航的资源，将民航作为美国战略空运的后备力量。在海湾战争期间，美国曾动用大量民航后备队运输机，遂行军事空运任务。这支空运力量在部队展开、后勤保障、部队回撤等各个阶段起到了关键性作用。
凡在美国联邦航空局注册的全美各客货航空公司均可自愿加入民航后备队。加入民航后备队机群的飞机型别及架数由航空公司与空军空中机动司令部协商，并签订合同。为鼓励各航空公司参加民航后备队的积极性，美国防部每年都分配给加入民航后备队的公司以一定数量的军事空运任务，使他们有利可图，国防部成为他们的固定客户。
改革后勤装备科研和管理体制
1992年，美空军将系统司令部合并到后勤司令部而改称为空军器材司令部，实现了武器装备包括后勤装备从研发采购到维修管理的“一条龙”统一体制。该司令部下辖4个装备开发中心;3个试验中心;5个空军后勤中心和3个特种保障中心。美空军还加强了武器装备可用性、可维修性和可靠性的研究，保证后勤装备与军事装备的配套发展。美空军后勤为适应空军“全球作战”的需要，提出了建设“精干后勤”的发展目标，并着手建立适应兵力投送所需的“无缝隙后勤”系统。美空军采取的具体措施有:将上层分散机构加以集中。空军的一级大司令部由整编前的13个减为9个;实行两级维修体制，减少保障层次，从而减少了许多人力、物力和财力;将驻扎在基地上的所有勤务保障部队统一置于作战联队长的管辖之下，从而使派驻部队正式成为联队的下属;给飞行中队配备维修保养人员，把所有外场维护任务移交给飞行中队，使其更加名副其实。
美国空军后勤发展启示
后勤保障体制适用范围广泛
美空军后勤保障体制的广泛适用性，主要体现在保障内容和保障范围两个方面。在保障内容上，按照参谋长联席会议文件精神，美军后勤主要从以下方面向作战部队提供支援和保障：行政、牧师、民事、财务、法律、卫生、宪兵、补给、维修、运输、工程设计和建设、不动产征用和处置、测绘和土地测量、膳食、军墓登记、洗衣、沐浴、军事、财产处理、就地采购及其他后勤工作。在保障范围上，为保护美国的全球利益，为达到称霸世界的目的，美军将其触角伸向世界各地，将五大洲的广大地区划入它的战区范围，使其空军后勤保障具有更大空间性和立体性。
装备技术水平是影响后勤保障体制的重要因素
空军后勤装备发展必须突出重点，循序渐进，充分利用有限的资金，开发研制那些事关全局的空军后勤杀手锏装备。同时，还必须高度重视对现有装备进行技术改造和更新，形成新旧并存、梯次发展的格局。要在改进装备质量上下功夫，发挥其最佳技术效能，提高空军后勤装备的效率。另外，在发展新装备和改进现有装备时，要注重引进国外先进技术，学习借鉴外军空军后勤的先进技术成果，大力采用核防护、远程医疗、远程维修、后勤仿真、数字化、人工智能等高新技术以及新材料、新技术和新工艺，不断提高空军后勤装备的科技含量。
实施空军后勤保障军民一体化
依托民间力量，充分利用民力资源，实现后勤保障社会化，是做好军队后勤保障工作的重要因素。西方国家历来很重视依靠民间力量维持后勤保障能力。充分利用民间资源就可以精简后勤基础设施，减少物资储备，减轻后勤负担。因此，依托民间力量是提高后勤保障有效能力的重要因素。
同武器装备相比，后勤装备军民通用程度高，有些军工技术和成果可向民间转移，有些民用产品采购后可直接用于军事目的;有些民品稍加改装后可直接用于后勤装备。因此，空军后勤装备建设要贯彻军地结合、军民两用的原则。在自行研制的同时，重视与地方研究力量合作，充分利用民间的科技优势和技术资源，尽可能直接采购民品用作空军后勤装备，这是节省后勤装备研制财力、人力，缩短产品的生产和采购时间，扩大产品选择范围、保证产品质量与性能以及直接形成后勤保障能力的捷径。
加快空军后勤装备信息化系统建设
上世纪90年代，网络技术迅猛发展，美军管理自动化建设也出现网络化特征。1992年，美军提出研制“全军指挥控制系统”，该系统是建立在网络基础上的、先进的、集中管理的联合作战指挥系统;1997年4月，美军建立的全球运输网具备了初步运行的能力;近年，美军还建成了专门提供后勤信息的后勤信息网，到目前，它已成了世界上最大的后勤信息系统，管理、维护美国军队使用的700余万种物资和北约1700余万种列装物资的全部信息。
海湾战争后，为实现物资管理的透明化、精确化，美空军在原有大量物资管理自动化系统基础上，于1992年开始了资产可视性系统的建设。下属各部门围绕资产“可视”，对原有的资产管理系统进行改进，同时开发大量新型的管理系统，加强系统的网络化建设。目前美空军资产可视性建设已取得显著成效，储备资产“可视程度”已达到90%多。在伊拉克战争中已基本做到战场物资保障的透明化、精确化。
目前，我军空军后勤装备信息系统建设仍是薄弱环节。信息资源尚待开发，未进行科学分类与加工;各专业数据库及可利用的信息稀少，难以满足后勤指挥和后勤保障需求;网络建设发展还很不均衡;数据库与网络之间、各局域网之间的互联以及网上信息流通与传递均存在问题，与未来战争所需的信息综合分析、实时传递的要求相差甚远。因此，加快空军后勤科技装备一体化的信息集成服务系统建设刻不容缓，要统一规划，统一标准，分层次、分阶段进行，最终要与全军科技信息、军队后勤科技装备信息网络接轨，达到具有快速反应能力、决策支持能力、协同保障能力、持续发展能力的信息化、网络化要求。
近几场战争美空军
后勤保障的启示
深刻认识空军后勤的战略地位和作用
空军在现代战争中的地位日益突出，这已是一条不争的事实。空军后勤的使命和职能由此更显突出。美军战勤比例为10∶82，其中空军后勤约18.48万人，占空军总人数的50%，战勤比为1∶1，三军后勤比例：陆海空三军后勤之比为3.1∶3.6∶2.9.美空军后勤之所以能够保障近年来几次对外作战，同空军后勤平时保持一定数量是分不开的。从当前及今后相当长时期现代战争走向看，未来战争将主要围绕制空权、制海权和制地权展开，没有强大的空军，就不能达成战争的战略意图。
提高空运能力，注重后勤应急保障能力
美空军在近几场战争中使用的空袭弹药和其他物资，主要靠空运获得。这条经验非常重要。发展大型运输机提高空运能力，是打赢未来高技术局部战争和我国国情的需要。我国幅员辽阔，国境线绵延数万千米。陆地与14个国家比邻接壤，海岸环绕与8个国家隔水相望。在领土、领海和海洋经济专属区的划分上与有的国家存在较大分歧。现实状况需要我国发展运输量大、速度快、且受战场环境和自然条件影响小的空中运输能力。大型运输机以其多运快速的特点备受军事大国重视。美空军目前拥有千余架大型运输机，占空军飞机总数的10.4%，一次出动，能将10多万全副武装的人员和4万多吨作战物资运至5000千米以外的地方。有鉴于此，发展大型运输机，提高空中运输能力，是提高我军运输保障能力，打赢信息化条件下局部战争的需要。
(杨鸣总后勤部财务部
裘妍 空军司令部直工部财务军需处)