航模飞行监管陷盲区 老人被小飞机撞伤身亡

今年67岁的汪荣洲老人，家住河南郑州市高新技术开发区水牛张村。一生种地，生活平淡，但就在2014年4月12日下午4时许，他被一架航模飞机事故夺走了生命。

那天，老人骑着三轮车出村口，准备修剪一下自家农田里的桃树，可还没有走出多远，一架航模飞机突然从空中俯冲下来，一下子就撞到了老人的腰上，老人顿感疼痛万分……老人的邻居张万西看到了这个过程，赶紧给老人的儿子汪臣浩打电话：“你爸被撞了，你赶快过来吧!”

汪臣浩的第一反应是父亲被车撞了，急忙赶到现场时，看到120工作人员正把老人抬上急救车。老人身边并没有肇事车辆，只有一架没了机头的航模飞机。老人身上也没有明显外伤，没流一滴血，汪臣浩当时以为伤势并不严重。

操纵航模飞机的侯先生也在现场参与抢救，还有侯先生的5个航模朋友，他们一起将老人送到了郑州解放军153医院。

4月13日凌晨1时多，老人的血压急降到60，出现昏迷，抢救无效，两小时后老人离世。

汪臣浩想不到老父亲就这么走了。

汪臣浩报案后到郑州市公安局沟赵派出所，在那里一个办公室的角落里，他又看到了那架已经没有了机头的航模飞机。飞机机身的塑料皮也部分脱落了。汪臣浩抱起这架航模晃了晃，觉得重量不会超过1公斤。

汪臣浩的邻居张万西说：“当时老汪在慢车道上骑着，飞机撞了老汪后落地，速度挺快的……”汪臣浩说，他曾听侯先生解释，他操作的航模飞机突然失控，飞机快速下降到离地面一米多时撞上了老人。

派出所民警说，这样的事他们也是第一次遇到，民警初步认定不是交通事故，应该是一起意外事故，并说：“你们协商解决吧。”民警还介绍说，近年来，航模运动发展很快，如果获奖，中学生还能在升学考试中加分，因此参与这项运动的人越来越多。

航模撞死撞伤事件

各地时有发生

笔者调查发现，航模飞机撞人致亡案，郑州并不是第一例。

早在8年前，也就是2006年4月12日，云南昆明42岁的村民吴琼仙就被同村朱江操作的航模飞机撞死了。那是一架机身1米多长，重2.5公斤的燃油航模飞机，事发时飞行速度约为每小时60公里。事故也是由于飞机失控所致。朱江是当地出了名的航模飞机爱好者，已从事这项运动40多年，身边还有几十个来自四面八方的徒弟。

2010年2月18日下午4时许，安徽芜湖奥体公园内，一架一米多长的燃油航模直升机发生意外，急速下坠后砸中了正在公园休息的凤先生父子，凤先生受伤，身边的4岁小孩死亡。

……

航模运动发展迅猛

监管陷入盲区

航模飞机撞死人，操纵航模飞机的人员该承担哪些法律责任？对此，郑州大学法学博士刘静认为，航模飞机撞死人的情况非常特殊，目前有针对性的法律、法规还不完善，特别是在航模飞行运动迅速发展的今天。她说，从法律意义上来说，操纵航模的人员，对于自己的行为和后果必须承担法律责任，因为在可能存在安全隐患的区域进行航模操作，行为人明显有过错。航模飞机撞死人，可以说是比较典型的人身损害侵权案件，行为人除承担民事赔偿责任外，根据具体情节，还可能承担刑事责任。

据笔者了解，在目前的航模中，多为固定翼和直升机，其中固定翼航模机的翼展可达两米多宽，飞行高度在数百米间。这些航模都是比较难驾驭的空中飞行器，如空中遇到复杂气流或机械事故，都存在较大安全隐患。

对于飞行器的管理，我国法律规定，任何企业和个人不得擅自组织相关飞行活动，否则将依法追究相关单位和个人的法律责任。根据《通用航空飞行管制条例》的相关规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人，凡是未经批准擅自飞行的、未按批准的飞行计划飞行的、不及时报告或者漏报飞行动态的、未经批准飞入空中限制区域和空中危险区域的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告;造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。但该法律更多注重的是“空中管制”。

另外，由国家体育总局发布的《关于加强航空模型飞行场地管理的通知》中规定，遥控航空模型飞行的场地，飞行空域内不得有人或建筑群、高压电线等障碍物，任何情况下模型飞机都不得在人群上空飞行。进入场地的遥控器必须进行登记备案。

但笔者也发现，关于航空模型，国家体育总局发布的仅仅是“通知”。实践当中，操作航模飞机该向哪一个部门申请，不申请就直接飞是不是属于“黑飞”，会不会受到处罚，谁来监管，这些内容都是“虚”的。现实情况是，不少航模爱好者在飞航模时并没有经过审批，也不知道向哪一个部门审批。一些航模爱好者也是自我培训招徒，自己制造或出售航模。当前的航模运动，可谓是处于无序管理状况中。

有法律业内人士称，航模是一项具有危险性的体育运动，航模的发动机大多是内燃机型的，操作稍有不慎，就会给自己或他人带来威胁。因此，在航模运动发展迅速的今天，相关部门应抓紧为这项运动制定规则，以避免此类事故的发生。