五年猪价波动200% 生猪生产年内不再直接调控

五年猪价波动超200% “寒热病”呼唤“休克疗法”

生猪生产年内或不再直接调控

“普惠式”扶持政策正遭地方摒弃

记者 林远 江毅 北京 成都报道

虽然中国是全球最大的猪肉生产和消费国，但生猪价格“寒热病”已成为了这个行业挥之不去的阴影。《经济参考报》记者最新获得的数据显示，2010年至今，全国生猪相关价格变化的幅度超过200%，有些重点城市甚至超过300%。政府频繁出台“普惠式”扶持政策，大量投机者涌入市场是一个重要原因。记者从多位接近政策制定部门的人士处获悉，直接调控生产的“大动作”今年可能不再出台，“休克疗法”似乎成为中国生猪产业一个新思路。

“民以食为天，猪粮安天下”，这句谚语充分揭示了猪在中国的重要性。2013年中国猪肉生产和消费均超过5000万吨，中国人吃掉的猪肉占到全球一半以上，尤其在国内，猪肉更占到了所有肉类消费的七成。

然而，令人尴尬的是，在这个全球最大的猪肉生产和消费国，“寒热病”阴影挥之不去。数据显示，2010年至今，全国生猪均价走势经历了“三起四落”，每公斤猪肉价格最低时在9元左右，最高时则在20元一线，变化幅度超过200%;有的城市均价甚至超过30元，波动超过300%。从最能反映生猪产业利润情况的猪粮比值看，2012年至今最高时曾超过7.5，最低时接近4.5，远低于6：1的盈亏平衡线。

令广大养猪人不安的是，生猪“寒热病”在今年似乎有加剧的迹象。在全国第一生猪生产大省四川，龙头企业成都巨星集团高级经济师周丽洁直呼：“行情已经没法预测了。2个多月来每公斤均价波动幅度就达4元左右，5月一度反弹接近50%，到6月又开始下探。龙头企业也无计可施，更不用说一般养殖户了。”

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥也认为，前几年猪肉价格上涨时，很多投资者涌入生猪养殖行业，相当一部分人对养殖业并无恒心，进出频繁，不仅造成了现在的产能过剩，也加剧了行情波动幅度。

另外，一位业内人士表示，前几年追逐“普惠式”生猪扶持政策红利的投机养殖涌入，使得价格变动极易诱发“追涨杀跌”。由于生猪养殖周期长达半年以上，供应容易出现“总体过剩和相对短缺”并存，使得“猪贱杀猪，猪少肉贵”的寒热病症反复发作。

记者接触的养殖经历超过10年以上的资深人士，均对这种投机性养殖深恶痛绝。“有些人就是冲着国家补贴来的，破坏了整个行业的正常发展。”成都市龙泉驿区一位不愿意透露姓名的养殖大户愤愤不平地说，“行情好就到处抢猪，行情不好就转手卖掉猪场，有的甚至改种蘑菇。”

到底该如何使这么一个庞大产业彻底摆脱“寒热病”，当记者以为大家依然盼望得到直接扶持时，众多业内人士开出的药方却是：“休克疗法，破而后立”。

“这些年调控政策老是踩不准步点。”不少养殖户表示，在猪价极度低迷，养殖户最需要扶持的时候，政策往往还在调研制定之中。等到许多人扛不住亏损纷纷退出，猪少价涨之际，补贴又来了，吸引一批人跟风养殖，又造成供过于求，引发新一轮下跌。此外，猪肉收储和进口，也同样是对市场供应的直接干预。这几年猪价的频繁波动证明，这些政策收效甚微，但养殖业基础却受到冲击。

“实际上我们圈内同行开会讨论时，大家的共同呼声就是今年不要出台直接干预生产的措施。”成都巨星集团农牧板块负责人唐春祥表示，“索性将优胜劣汰交还给市场这只‘看不见的手’，能够坚持下来的才是养殖业主力军。”

从地方层面来看，政府调控这只“看得见的手”也在悄然发生改变，以往“普惠式”扶持政策正遭到摒弃。如成都市2013年的政府扶持资金还可以用于生猪圈舍新建和种猪引进，但今年的文件已经明确提出不再允许，转为引导养殖户对生产设施更新升级。全国层面来看，《经济参考报》记者也从多位接近政策制定部门的人士处获悉，直接调控生产的“大动作”，今年可能不再出台。

“休克疗法”并不意味着放任不管，实际上政府要做的工作还有很多。“首先应该建一个权威、统一的全国生猪生产监测和发布平台，信息不对称对养猪来说是致命的。”养了10多年猪的眉山人商文彬说，“现在全国到底需要养多少猪，谁也说不清。好多部门都在统计发布，但看一通下来也搞不明白。为什么不学国外，在统一信息渠道的前提下，由行业协会来协调全国的生产，需要多少猪肉，我们就养多少猪。我们也不图暴利，消费者也不担心吃天价肉。”

“国家层面关注的农民增收问题，其实可以通过金融、土地政策创新来实现。”唐春祥也建议，“公司+农户就是一个很好的模式。可以通过现在正进行的农村土地确权改革，优先对农村生产性土地确权颁证，解决养殖企业厂房、圈舍无法抵押融资的瓶颈，农民可以通过土地出租、入股、分红等形式，分享养殖效益。”

业内人士认为，尽管今年在政策层面上显示了一些不同以往的变化，但我国生猪产业涉及养殖、流通、金融、保险、财政等多个领域，管理部门众多，“休克疗法”能否彻底治愈猪价“寒热病”，还有待时间进一步验证。