北京地铁再提伸向河北 跨区域建设面临多方博弈

每经记者 李彪 发自北京

推进京津冀协同发展，给环绕首都地区的河北诸多城市，不断注入经济发展的“兴奋剂”。

5月22日，在北京市十四届人大常委会上，由北京市政府相关部门提供的宣传片介绍，在京津冀协同发展的背景下，北京的地铁线路将修往河北相关城市。

业界普遍认为，北京地铁延伸到河北哪些地区，就能带动河北那些地区的经济发展。然而，有关“北京地铁将延伸至河北”的信号并非首次释放。早在4年前，2010年全国两会上，时任北京市发改委主任张工曾表示，北京的地铁线路将有望延伸至周边河北的城镇。

4年来，在该工作的落地上，似乎寸步未进。对此，国研中心发展部研究室主任宣晓伟在接受 《每日经济新闻》记者采访时称，这里面存在碎片化的地方决策机制和区域化的协同发展要求的矛盾，需要建立很复杂的利益协调安排机制，严格规定各方权限，否则推进迟缓。

时隔4年再提地铁延伸

在北京市十四届人大常委会上，由市政府相关部门提供的宣传片介绍，在京津冀协同发展的背景下，北京的地铁线路将修往河北相关城市，但未透露具体修建到河北哪座城市。

首都经贸大学教授张贵祥告诉《每日经济新闻》记者，北京地铁向河北延伸，对靠近北京的地区肯定有利，比如燕郊、香河等可能是优先延伸到的地区。

实际上，早在2010年全国两会上，时任北京市发改委主任张工曾表示，北京的地铁线路将有望延伸至周边河北的城镇。

随后，北京地铁向河北延伸的规划加快编制。2010年11月，在首都经贸大学主办的“2010首都圈发展高层论坛”上，北京市政府相关人士表示，根据规划，第一期2015年北京市轨道交通运营里程将达561公里，第二期向河北延伸1100公里地铁，“目前第二期规划已经做出来了，并已上报国务院”。

参与上述论坛的京津冀发展研究中心研究员王树强向《每日经济新闻》记者介绍，北京地铁向河北延伸，实际上是想形成一种同城化，想利用河北的传统优势，把北京的一些产业转移出去。

“实际上是涉及生产要素的相互流动问题，地铁延长可以方便生产要素的流动。”王树强说。

今年以来，中央层面多次强调推动京津冀协同发展的战略思路，链接北京、天津、河北三地之间的交通线路，规划、建设步伐明显加快。在对北京城市人口疏散中起到重要作用的地铁，其延伸规划、建设自然更能引起业界关注。

有业内专家称，河北经济发展中相比北京，具有成本低的优势，现在政府在延伸地铁等规划建设方面比较谨慎，没有绝对明确之前，不敢对外公布，担心会有很大的副作用，比如房价上涨等。

跨区域延伸面临博弈

近年来，北京市正在加快推进地铁建设，从历年的 “重点建设项目”的规划中，都涉及地铁的建设规划。但是，这些都是针对北京市内的地铁建设，并未涉及地铁延伸问题。

张贵祥认为，对北京来说，肯定是首先发展本地区的地铁建设，毕竟造价非常高、投资周期很长。除了修建地铁每公里花费几亿元的成本压力外，王树强认为，北京市政府可能因担忧延伸地铁对缓解北京人口压力，形成副作用。

这种担忧并非没有道理，很明显，京津冀协同发展，最重要的是进行功能定位和疏解，通过产业的转移带动人口的外迁。现在功能定位并非十分清晰，功能疏解也比较分散，在没有形成真正意义上的区域性产业聚集中心之前，一旦率先完成北京地铁向河北延伸，在交通便利驱动下，或许会有更多的河北人口涌进北京，进一步增加北京的人口、交通压力。

实际上，在跨区域修建地铁问题上，还存在复杂的利益协调问题。宣晓伟认为，北京地铁向河北延伸，符合京津冀协同发展的要求，但是，修建地铁一般是当地政府的决策行为，这也决定了有一些利益上的冲突，出现了各种“讨价还价”。

他进一步解释，修建地铁涉及钱的问题，北京地铁向河北延伸，河北是否要出钱，中央财政出多少钱，谁负责征地花费等，这里面有很复杂的利益协调安排机制，很核心的是各方的权限要有严格的规定，否则推进会很迟缓。

如果中央层面参与协调，对北京地铁向河北延伸会不会有积极的推进作用？对此，宣晓伟的回答是，更高层次的规划统筹一直存在，但是，具体的执行还是靠地方。

“(北京地铁向河北延伸)这个行动能最终落实到什么程度，基于以前的历史经验，也不要寄予太高期望。”宣晓伟说。