北京保障房拟扩至非京籍人群 将核实是否有房

记者从市政府法制办获悉，2014年市政府立法工作计划安排55项立法项目，其中，力争年内完成的项目共12项，包括公众关注的《基本住房保障条例（草案）》、《控制吸烟条例（草案）》和《居住证管理办法》等。保障住房不再以收入作为划分标准、地铁人检将成常态等，都是此次立法计划中的亮点。

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《基本住房保障条例（草案）》

骗租骗购保障房5年内禁申请

关于《基本住房保障条例（草案）》的起草内容，市法制办法制三处处长杨红介绍说，完善住房保障机制是政府改善民生的重要工作。此次立法条例中明确提出住房保障是政府的法定责任，以解决以往住房保障政府采用给付形式而没有法制化的问题。同时草案还拟规定建立一个机制，让居民能住有所居，享受基本住房保障权利。草案中将加大对保障房的管理规定，如对保障房骗租骗购等行为除了规定要收回住房，还将通过媒体公示，并计入个人信誉记录，5年内不能再申请保障住房。如不强制搬出可申请法院强制执行。

申请拟以有无房产作为依据

杨红称，草案还拟规定申请保障房主要以“住房是否困难”为主，取消收入的审核，只要在全国范围内没有房产就可以申请。“曾经享受过福利分房，但卖掉后变成无房户，这种情况不能申请。”杨红坦言，不以收入作为申请依据是有争议的，如果将来确定不对收入进行审核，后续可能在摇号和排序中对高低收入者加以区别和规范。“为防止富人也申请保障房，我们会用制度来约束，如保障房户型面积小，只满足基本居住需求，不能满足特别舒适和对生活品质的追求。”

杨红表示，这在现实中也较好操作，因为现在核实个人资产较困难，但核实有无房产很容易，房屋都有产权登记。

此外，本市此次立法涉及的是基本保障性住房，满足基本居住需求，而共有产权涉及的是保障性商品住房，福利性更少，因此这次立法不涉及。

非京籍也可以申请保障房

条例的另一亮点是对保障房实行封闭式管理，“举例来说，就是当市民申请到保障性住房后只能占有使用，如果要交换，也要在政府的协调下解决。通过这种闭环式的管理，如果保障房所有人购买了其他商品房或者在其他地方租房，网上都已可以查到。”杨红表示，这样的封闭管理将遏制和规避通过保障房来获利的行为。同时草案中还拟规定成立专门的保障性住房管理中心，中心由市住建委组织成立，对保障房后期的管理和运行进行保障管理。

草案中将规定地方政府编制保障住房的预算，加大财政性的资金力度。而且不仅本市户籍家庭可以申请保障房，也包括在京稳定工作的非京籍人群也可以申请，扩大保障对象，非京籍的申请条件倾向于和北京市居住证的管理相衔接。同时鼓励单位自建型保障房。

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《轨道交通运营安全条例（草案）》

地铁安检有望从地下转移到地上

为确保乘客出行安全，目前，本市地铁站对乘客携带的行李、包裹实施安全检查。其中，西单、天安门西、天安门东、王府井、东单、建国门等6个车站正在试点进行“人、物同检”。北京晨报记者昨天获悉，6车站“人、物同检”可能会全面推广，这无疑将涉及全市目前200多座地铁站。

《轨道交通运营安全条例（草案）》今年已在市法制办网站征求意见。杨红昨天透露，草案拟规定地铁等轨道交通今后机检和人检成为常态化。目前地铁站大多是“包检”即“逢包必检、逢液必检”，而“人检”即乘客像在机场一样通过“安全门”，一旦有声响，将进行安全扫描。

目前，北京地铁常态客流近千万人次，峰值客流超1100万。此次安全条例，涉及的主要是地铁安检的问题，在调研的过程中，法制办发现，公众出行的效率问题与地铁安检的常态问题确实存在矛盾。“一些市民在接受调研时表示，很多地铁站的安检形同虚设。调研还发现，一次安检的时间从头到尾是15秒左右，在高峰期确实会影响出行时间。”杨红举例说，在地铁龙泽站调研时发现，在高峰期从第一个进入安检大棚的乘客到最后一个乘客安检完毕，用时长达3小时。

杨红说，但是政府在此次立法中还是以安全为首要考虑，将地铁安检成为常态写入立法中。同时，地铁安检也可能从地下转移到地上，因为一旦将危险物品带入到地下并发生危险，疏散以及救助都会受到影响。如果在地上安检，疏散和保护就会相对容易，也会更加起到安全保护的效果。

“地铁禁食”或将纳入乘车手册

此前《轨道交通运营安全条例（草案）》公开征求意见时，“车厢内饮食最高罚500元”的条款曾引发热议。有支持者力挺称最烦地铁里的各种食物味道，而反对者则认为这条款没有考虑老幼病残孕等特殊乘客的身体需求。

地铁禁食争论将如何采纳公众意见？对此，昨日杨红表示，地铁禁食是起草部门交通委在报送稿中提到的，政府将送审稿向社会征求意见过程中，大家对此争论较大。一是条款符合北京实情，二是监管力度是否能跟上。“市法制办在讨论中也基于三个出发点，一是监管；二是地铁吃东西更多关乎秩序管理，而非轨道运营安全范畴；三是草稿报人大时，还可以征求人大代表和社会的意见。她表示，法制办在报送人大时，把“车厢内饮食”去掉了。这部分或将纳入乘车手册中，做引导性的规范。

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《居住证管理办法》

力争年内完成立法

本市《居住证管理办法》的立法进展一直以来备受社会关注。市法制办法制二处处长陈翔表示，《居住证管理办法》是今年的计划完成项目，由市公安局负责起草，目前正处于草案起草阶段。该办法的具体内容将包括居住证的登记和办理等方面。

他表示，居住证是我国整体户籍制度的重要组成部分，它的基本功能是对流动人口实际情况继续记载，为解决落户特定城镇提供阶梯，并为我国进一步深化户籍制度改革打下基础。

陈翔称，目前，国务院的立法计划是将《居住证管理办法》列为力争年内完成的立法项目，北京市会根据国务院的立法计划安排，推进《居住证管理办法》的一系列“行程”。“居住证的主要功能包括信息掌握、社会控制、决策参考等基本功能和信用凭证、差异化服务等衍生功能，居住证立法要解决的主要是确保居住证的基本功能完整准确的实现。”

晨报记者 张璐