能源系统官员连落马背后：或是审批大权在握作祟

官员连落马能源局审批权到底有多大

林春挺

能源系统腐败近来频遭曝光，官员接连落马背后，则是项目审批大权在握作祟。

国家能源局(下称“能源局”)副局长许永盛日前被媒体报道称已被相关部门带走调查，但截至昨日，其名字依旧挂在能源局官网上。

就在上月，有能源局知情人士对《第一财经日报》记者透露，该局煤炭司副司长魏鹏远和核电司司长郝卫平已被带走。

本报记者注意到，许永盛曾是郝卫平的顶头上司，他在2008年~2012年担任能源局电力司司长，而郝卫平2008年~2013年任能源局电力司副司长。

对于官员相继落马的原因，上述能源局知情人士对本报记者表示，这与他们掌握太多权力、并利用这些权力为私人谋利有关。

家藏上亿现金之人有何权力

据媒体报道，魏鹏远被带走时，家中发现上亿现金。由于现金太多——钞票叠起来的高度约等于44个姚明，执法人员调去的16台点钞机被烧坏了4台。

魏鹏远在能源局煤炭司主要负责煤矿项目改造、煤矿基建的审批和核准，属于正处级副司长。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示，能源项目属于资本密集型，投资数额一般都很大，动辄数百亿。同时，全国的项目太多，而负责审批的，“主要是几个人在批，权力比较集中”。

有接近能源局人士对本报记者说，那些需要上项目的地方政府和企业，不得不想尽办法讨好能源局官员。

在一次赴能源局办公大楼采访的过程中，本报记者看到，能源局办公大楼的楼梯口外，安放着几张装有靠背的椅子，上面坐着到这里“跑项目”的人。

以魏鹏远所在的煤炭司为例，煤炭领域审批和核准的项目繁多。煤炭司的主要职责为：拟定煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施，承担煤炭体制改革有关工作，协调有关方面开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。

但在一位能源系统人士看来，魏鹏远在煤炭领域的审批权“不见得有那么大含金量”，至于现金多得“点钞机被烧坏了4台”，更可能与他参股煤矿有关。

此前有报道称，魏鹏远或牵扯到神华集团近期被举报事件。上述能源系统人士对本报记者表示，魏鹏远一直在这个领域多年，“实际参股过煤矿，那倒不奇怪”。

“这里(能源局)手中掌握的权力太大太多了，容易出事。”上述接近能源局人士对本报记者说。

已在去年被开除党籍和公职的能源局原局长刘铁男，在“被人求办事”方面，也表现得优越感十足。有退休官员对媒体回忆称，刘铁男曾说，“人家请咱们，咱们不要出去吃喝，副省长请我，我根本不理他们，如果要是书记省长请我吃饭，我觉得这个面子还是得给的”。

去年全国两会期间，同煤集团董事长张有喜说，一个投资项目至少要经过33个政府部门及事业单位关卡，出台147个文件，盖205个公章，799个审批工作日。而如果遇个别部门或人员故意刁难，企业还将付出加倍成本和代价。

根据公开报道，张有喜当时还表示，同煤集团已经拿到煤制天然气项目的“路条”(通行凭证)。该项目由同煤集团与中海油在2009年5月15日共同投资，但4年后仅获得“路条”，这意味着项目仍需一个相当漫长的过程才能得到核准。

推进简政放权减少寻租空间

与能源局有关的部分行政审批权目前已被国务院削减。本报记者从能源局了解到，目前该局共有行政审批事项17项，其中行政许可9项，非行政许可审批8项。去年，根据国务院的要求，能源局取消和下放了多项行政审批权。

这是国务院推进机构改革和职能转变的结果。根据2013年7月13日《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》，与国家能源局有关的，包括“电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批”在内，共有7项权限。其中有6项取消，1项下放。

而在此之前，2013年5月15日发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》明确，能源局要对电力用户向发电企业直接购电试点、电力市场份额核定进行取消。

在业内人士看来，能源局推进简政放权，能够在提高其行政效率的同时，减少部分官员从中获得的寻租空间。

去年，国务院批准《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》。新组建的能源局作为能源行业管理部门，主要职责是拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。

能源局有关负责人曾对媒体表示，关于取消电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批职责，反映出编制企业发展建设规划更多要基于企业自身需要，能源局今后将把工作重点放在职责取消后的后续监管上。

自今年2月份以来，能源领域已有10余名高官或高管落马。自去年中石油系统“连震”后，此次反腐风暴被舆论视为能源领域的“二次反腐”。