发改委酝酿首都经济圈布局 多地争当副中心

中关村、滨海新区、曹妃甸工业区或成重点开发区

发改委酝酿首都经济圈总体布局

多地争当副中心恐“一厢情愿”，京津冀协同发展须发挥市场作用

记者 张彬 高伟 方烨 北京 廊坊报道

国家发改委当前正在紧锣密鼓地会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划。据《经济参考报》记者了解，国家发改委已经初步草拟了首都经济圈总体布局，即“两核三轴一带三重点”，而环首都经济圈或以北京为中心由津冀“8+2”个地区组成，包括河北省的石家庄、廊坊、承德、张家口、保定、邯郸、邢台、唐山和天津的蓟县、宝坻。

记者在地方调研采访发现，虽然国家层面的首都经济圈规划尚未出台，但是河北多地热情高涨，为在首都经济圈建设中谋得有利位置，多个城市已经出台各自环首都经济圈发展规划，有些城市已经展开了产业对接。专家表示，首都经济圈区域开发的过程也是资源重新整合、配置的过程，应充分发挥市场在资源配置中的作用。

布局 “两核三轴一带三重点”

首都经济圈是一个经济现象，东京经济圈经济总量占到日本的三分之一左右，首尔经济圈经济总量超过了韩国的60%，而我国首都经济圈的经济总量占全国的10%左右。我国“十二五”规划纲要明确提出推进京津冀地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈。

国家发改委地区司司长范恒山曾表示，首都经济圈的规划建设将成为区域经济发展中的一个亮点和重点，必将给区域发展和经济发展格局带来重大影响，有利于推动京津冀及环渤海地区加快发展，以及解决首都经济社会发展中面临的重大问题。

当前国家发改委正在编制首都经济圈一体化发展的相关规划。据记者了解，发改委已初步起草了“两核三轴一带三重点”的总体布局，“两核”指京津双核，“三轴”指京津塘主轴、京-保-石拓展轴、京-唐-秦拓展轴，“一带”指沿海经济带，三个重点开发地区包括中关村、天津滨海新区、曹妃甸工业区。

中国区域经济学会副理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成向《经济参考报》记者表示，北京、天津、河北三个地区应加强沟通，实现经济结构优势互补，基础设施共享共用，经济政策协调统一，最终形成人口、产业的最佳空间结构。现在京津冀三地经济发展差距很大，特别是河北与京津之间的发展差距很大。

“发展首都经济圈有客观需求，河北方面亟需发展经济，北京方面亟需疏解非首都功能，天津方面亟需跟京冀协作发展，华北雾霾、水资源短缺严重影响区域发展，因此亟需形成区域联动。”国家科技基础专项重点项目首席科学家、中国科学院地理科学与资源研究所区域生态经济研究与规划中心主任董锁成表示，首都经济圈要有“双核”驱动已形成共识，从功能定位上，北京是政治中心、文化中心、科技创新中心、高端服务业中心，其他的功能要疏解；天津要成为北方经济中心、航运中心和创新中心。

竞争 多地抢食京津冀一体化蛋糕

12日，记者在廊坊调研采访时发现，廊坊市主要街道两侧都悬挂着“2014中国·廊坊国际经济贸易洽谈会”的宣传横幅。据了解，此次洽谈会将于18日召开，届时会对河北省已经确定的承接京津功能疏解、产业转移的40个重要平台进行集中展示和推介。洽谈会成了廊坊市的一件大事，记者到政府部门采访每每扑空，一打听都是在外面忙洽谈会的事情。

5月18日这一天对廊坊有特殊意义。2011年5月18日，京津冀区域合作高端会议在廊坊举行，三年后的5月18日召开洽谈会，将重点展示河北省新能源、电子信息、生物、新材料、高端装备、节能环保、新能源汽车等新兴产业基地和园区，展示承接京津产业转移、发展新兴产业的潜力和基础。

事实上，由于具有毗邻京津的天然优势，廊坊市有意打造成为首都经济圈副中心。去年廊坊市政府委托中国科学院地理科学与资源研究所做的《首都经济圈廊坊发展规划研究》称，廊坊市要积极顺应首都发展空间扩展趋势，通过产业集聚和城市功能完善，把廊坊打造成为首都经济圈战略支撑点和副中心。

“在环首都经济圈建设中，廊坊市的定位有三句话：打造为首都经济圈核心区、京津冀一体化发展先行区和河北环京津新增长极战略突破口。”董锁成向《经济参考报》记者表示，按照国际首都经济圈发展的经验，距离首都中心50到70公里都属于首都经济圈的核心区，廊坊紧邻首都北京的主城区，以北京市中心为圆心，70公里半径几乎覆盖廊坊全境，在空间上应成为首都经济圈的核心区。

董锁成称，廊坊市北三县的燕郊、大厂、香河基本上和通州同城化了，已经形成对北京功能的疏解，通过首都北京快速发展的“辐射”作用，形成京津廊产业-城镇密集区，加快廊坊快速崛起，促进产业结构调整与优化，推进首都经济圈迅速崛起，促进京津冀一体化发展。

虽然国家层面的首都经济圈规划尚未出台，环首都的河北城市也开始忙得不亦乐乎。5月8日，北京丰台大红门地区与河北保定白沟召开产业对接会。5月6日，石家庄市政府出台的《关于加快推进京津冀协同发展的实施意见》称，要积极承接首都功能疏解和京津产业转移，完善协同政策，推进深度融合，将石家庄市打造成为首都经济圈重要的副中心城市和南部区域经济中心。另外，邯郸副市长曹子玉日前也表示，邯郸将强化在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位，打造首都经济圈南部副中心城市和中原经济区交流合作的“开放门户”。

“虽然北京的非首都功能都要疏解，包括政治的、经济的、文化的、科技的副中心也可能不止一个，但是现在各地都争抢成为首都经济圈副中心，国家发改委对此不表态，认为这是地方的一厢情愿，最后谁成为哪方面的副中心以国家规划为主。”接近国家发改委的消息人士告诉记者。

方向 发挥市场决定性作用

“不可否认，中央高层推动京津冀一体化意义重大。但是，高层推动并不能解决阻碍京津冀一体化发展的诸多复杂因素。我们要分清阻碍京津冀一体化发展缓慢的主要原因，分清是政府还是市场在起决定性作用。”肖金成向《经济参考报》记者表示，推动京津冀协同发展，根本问题仍然是市场和政府关系问题，应该充分发挥市场的作用。

肖金成表示，尽管京津冀各城市在经济发展中有较强的互补性，但是在现有行政管理体制和财政体制下，各地区对经济增长尤其是对产业发展都有很强的内在动力，过分追求与保护地方利益，追求自成体系的产业结构，使京津冀地区一直没有建立起有效的产业分工与合作机制，地区间产业关联比较弱，产业融合程度低，未能形成功能互补和各具优势的产业结构。

现在京津冀之间都在忙着进行产业对接，专家称，北京的有些产业的确是需要转移出去，但是在北京的功能疏解方面也不能“拉郎配”。在5月8日的北京丰台大红门地区与河北保定白沟产业对接会上，虽然政府部门积极搭台，但是有些商户、商城却面露难色。“对于我的商户来说，短期内会受影响；长远来说，还是市场说了算，要看市场的发展规律。”大红门商贸城方仕集团董事长黄方贵表示，我们不想重新租一个市场，这就好比是穿新鞋走老路。

肖金成表示，当前政府该推动三个地区所有城市之间实现交通一体化，打破行政区划对于基础设施的垄断，做好基础设施建设；政府应该制定战略性产业规划，尊重产业和城市发展规律；在京津冀一体化问题上，政府应该有清醒意识，把握好自己的定位，在绝大多数微观经济事务决策上，应该充分发挥好市场的作用。