央企上缴红利：70%回流自身 仅12%用于民生

今日社评

本报评论员 樊大彧

目前存在的红利上缴比例偏低、上缴部分民生支出占比过低，让全民共享央企收益的目标大打折扣。在人口老龄化冲击下，弥补潜在的养老金缺口已是当务之急。提高央企红利中民生支出占比，划转部分国有资本充实社保基金，应当从现在做起。

财政部6日发布消息，决定从今年起适当提高央企国有资本收益收取比例，国有独资企业应交利润收取比例在现有基础上提高5个百分点，其中最高上交的比例可达25%。据测算，2014年将收取央企税后利润1414.9亿元，比上年执行数增加375亿元，增长36%。

央企红利上缴比例提高5个百分点，这让央企上缴比例距离目标位又迈近了一步。去年的十八届三中全会有关决定提出，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高至30%。提高红利上缴比例主要针对谁？自然是那些身处垄断行业、利润丰厚的央企和大型国企，包括中国烟草总公司、中石油、中石化、中移动、五大电力公司等。其中，中石油作为中国最赚钱的上市公司，去年实现净利润近1300亿元。

央企在土地、资金等资源的配置上往往享有超国民待遇，一些央企从事的行业还具有高度的垄断性,得天独厚的优势让某些央企轻松赚取巨额利润。以2012年为例，当年国企利润高达2.2万亿元，而央企利润占比超过一半。大量利润留存在国企，形成盲目投资的冲动，加剧一些行业产能过剩。一些国企过度提高本单位干部职工待遇，加剧了社会矛盾。央企上缴红利，将强化其“全民所有”的性质，有利于推进收入分配改革，规范央企经营，抑制盲目投资行为。

央企于2007年开始上缴红利，但上缴额度较低，当时分三类执行上缴，10%、5%和缓交或免交。此次是国家第四次提高央企红利上缴比例，目前共分5个档次，最高上缴比例为25%。中央提出的30%的国有资本收益上缴公共财政比例，是一个平均值。国资委公布的数据显示，2013年央企实现利润总额1.3万亿元。如果按未来30%的占比去计算，央企要上缴的红利将有近4000亿元。但事实上，财政部此次公布的2014年中央国有资本经营预算支出安排为1578亿元，也就是说，目前央企实际上缴红利平均值不到15%。经过此次调整，央企红利上缴比例的平均值将有所提高，但距离30%的目标位，还是有相当的距离。

目前的央企红利上缴，不仅存在上缴比例较低问题，另一突出问题是，用于保障和改善民生资金过少。财政部提高央企红利上缴比例，其中一个重要目的就是让更多的资金用于社保民生。但是，从此次公布的财政部2014年有关预算支出安排看，央企上缴的红利用于社保民生和补充社保基金支出的资金只有184亿元，占比仅为12%。央企具有“全民所有”性质，央企上缴的红利应由国家统筹规划，成为充实社保基金、完善公共设施等各种社会服务性支出的重要源泉。“支出占比12%”，表明目前的现实与全民共享国企利润的梦想还差得很远。

央企上缴的红利用于社保民生方面的支出寥寥，数以千亿计的资金去哪了？财政部有关预算报告显示，上缴的央企利润大部分仍用于央企自身的资本性支出，这一部分资金约1150亿元，占比超过70%。所谓资本性支出，就是央企上缴的红利通过基础性投资、科技创新、改革脱困补助等各种名目回流至央企内部。最典型的“红利回流”发生在中石油：去年该公司净利润上千亿，同时获得103亿元的政府补贴。

国企特别是拥有垄断优势的央企，占据大量公共资源，其所获收益理应由全民共享。然而，目前存在的红利上缴比例偏低、上缴部分民生支出占比过低，让全民共享央企收益的目标大打折扣。养老是最重要的民生事项之一，在人口老龄化冲击下，弥补潜在的养老金缺口已是当务之急。此前有关部门表示，延迟退休年龄是我国应对人口老龄化的必然选择，然而在要求公众更多付出之前，央企理应率先作出“牺牲”。提高央企红利中民生支出占比，划转部分国有资本充实社保基金，应当从现在做起。