新国家战略长江经济带：联珠东中西部11个省市

李秀中

长江经济带雏形初现，包括浙江和贵州等11个省市被纳入。未来将通过改革开放和实施一批重大工程，构建起沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局。

4月28日，国务院总理李克强在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。

中国经济新支撑

李克强在此次会议上指出，贯彻落实党中央、国务院关于建设长江经济带的重大决策部署，对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。

湖北省社科院长江区域经济研究所所长彭智敏向《第一财经日报》记者表示，长江经济带在“七五”计划时就确定为国家经济发展的轴线，当时是两条，一条是沿海，一条是长江。但30年来，长江与沿海发展渐渐拉开了差距。

“过了这么长时间重启长江经济带建设有内外部的原因。”彭智敏认为，“沿海三个三角洲已经发展到了比较高的程度，增长速度肯定会降下来，而且国际市场也不是很景气，从国内外形势来讲，必然要向内地转移，转移比较好的途径就是长江沿江地区。”

“发达地区环境资源的容量已经到了发展的临界点了，而长江沿线环境容量还比较大，有非常强大的运输功能，长江的货物运输量已经领先世界各大河流多少年了，密如蛛网的航道对于沟通干流中心城市与内陆腹地有天然的运输网络和生态廊道。”彭智敏认为。

湖北省社会科学院副院长、长江中游城市群研究中心主任秦尊文说，“长江经济带”成为国家战略，使我国经济发展形成“T”形结构：30多年来“沿海一竖”珠三角、长三角、京津冀形成中国经济发展支撑格局，而现在“沿江一横”长江横向经济带，贯穿东、中、西部三大地带，将打造成中国经济新支撑带。

构建沿海与中西部互动新棋局

重庆社科院区域经济研究中心主任李勇向本报记者表示，长江经济带贯穿东中西部，是中国经济两纵三横中的重要一横。去年中央城镇化工作会议提出两纵三横格局，“要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极”。

实际上，“七五”计划最早提出东中西部的概念，对于中部地区要求“加快长江中游沿岸地区的开发，使之成为推动我国经济布局由东向西逐步转移的重要纽带”。“大力发展同东部、西部地带的横向经济联系。有计划地接收从东部地带转移过来的消耗能源、原材料多的产业和产品。”

李克强说，建设长江经济带，就是要构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局，通过改革开放和实施一批重大工程，让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展，形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人的强大发展新动力。

“长江经济带和别的经济区域最大的不同是把东、中、西部天然连接在一起，可以加快正在推进的产业梯度转移，有利于经济转型升级，还可以继续向西与丝绸之路经济带连接，形成开放新局面。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

王军指出，目前东部地区的很多产业正在向中部地区转移，比如安徽正在发展的皖江经济带。而成渝地区现在大力发展电子信息等新产业，还打通了开往欧洲的铁路线。中国区域经济发展和对外开放格局都在形成新的局面，长江经济带的建设可以加速这一进程，为中国经济发展提供新动力，拓展新空间。

李克强指出，长江货运量已位居全球内河第一，但还有很大潜力。要更加注重发挥水运成本低、能耗少的竞争优势，加强航道疏浚治理，提高通航标准，推广标准化船型，增强长江运能。以沿江重要港口为节点和枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，使长江这一大动脉更有力地辐射和带动广阔腹地发展。

彭智敏表示，这次启动长江经济带建设就是以长江黄金水道建设作为突破口。因为运输量比较大，下游繁忙，中游受到航运等级的限制，要畅通中游，上游地区因为三峡大坝蓄水，航运能力提高，需要延伸上游。长江航道的建设有很多内容，包括航道的整治、河流梯级渠化和船型的标准化等。

地方争食战略红利

在此次会议上，国家发改委负责人汇报了长江经济带建设总体考虑和相关规划。上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南、贵州等11个长江经济带覆盖省（市）政府主要负责人汇报了对建设长江经济带的思考和建议。

在国家发改委和交通部去年启动《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》的起草工作之初，当时范围只有上海、重庆、湖北、四川、云南、湖南、江西、安徽、江苏等9个省市。从这次会议来看，贵州和浙江两省确定被纳入。

实际上，在长江经济带建设上升为国家战略后，各地都希望抓住这一机会，争食政策红利。浙江省发改委负责人曾专门向国家发改委负责人恳请将浙江纳入长江经济带。另外，此前的规划设想把上海、武汉和重庆作为三大航运中心，南京也力争航运中心的地位。

今年全国两会期间，重庆代表团还向全国人大提交了《关于充分发挥重庆在丝绸之路经济带和长江经济带建设中重要作用的建议》，建议将重庆定位为丝绸之路经济带和长江经济带建设的枢纽。

在国家发改委调研规划的同时，各地也在制定自己的规划，提出自己的利益诉求，希望把地方规划、产业政策和项目等嵌入进去。

比如，贵州希望国家在水运通道、高速铁路、高速公路和现代物流体系建设等方面给予支持；支持贵阳综合保税区、贵阳临空经济区和海关等通关平台建设；支持贵州在生态文明制度改革方面先行先试；给予贵州差别化产业政策等。

彭智敏表示：“大家看到这个机遇，想发展，这是非常好的现象。都想当龙头，这是可以理解的，但中心的地位是干出来的，不是划出来的，可以规划，但要建立在市场经济的基础上。”

在此次长江经济带座谈会上，李克强表示要实施一批重大项目，提出长江航道建设及综合立体交通网络建设，可以预见，未来将是各地争取项目的繁忙季节。而央行行长周小川也一同参会，预示着在长江经济带建设上，货币和金融政策可能有所倾斜。不过，彭智敏表示，长江航道及港口建设前些年一直在做，未来不会出现巨大的投资增长。

在此背景下，长江经济带各省份利益如何协调？彭智敏表示：“产业肯定有雷同，比如湖北和重庆都想发展汽车，现在湖南、安徽、江西也都在发展汽车，这里面肯定是有一个过程。”李勇向本报记者表示，建设长江经济带的核心是解决沿江产业布局和城市群推进。

李克强强调，建设长江经济带也是深化改革开放、打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序的全流域现代市场体系的重要举措。要建立健全区域间互动合作机制，完善长江流域大通关体制，更好发挥市场对要素优化配置的决定性作用。实施东西双向开放战略，与依托亚欧大陆桥的丝绸之路经济带相连接，构建沿海、沿江、沿边全方位开放新格局。