中盐垄断食盐仍巨亏 生产企业不行贿就给穿小鞋

寻找消失的暴利：垄断者中盐为何巨亏

张国栋

作为全世界人口最多国家的食盐供应垄断者，中国盐业总公司(下称“中盐”)经营状况乍看之下令人惊愕：身掌利润丰厚的食盐专营，盈利却并不如意。

食盐的生产、批发、销售等环节，中盐处于中枢地位。市场一般将中盐公司视为食盐专营的利益既得者和暴利获得者。的确，在食盐领域，中盐获利颇丰，但从整个公司的运营来看，其总盈利微薄，那么中盐的暴利去了哪里？

“拿计划就是拿钱”

食盐业的专营制度，起于国务院1990年发布的《盐业管理条例》以及1996年发布的《食盐专营办法》进行规范与调整。“《食盐专营许可证管理办法》是部门规章，废止该办法并不是废除食盐专营。”中盐方面称。

4月22日，一位曾主抓盐业工作的退休官员在接受《第一财经日报》记者采访时介绍，不管是海盐还是井矿盐，工艺都很简单，“海盐是经过晒卤水、一环一环晒过后，再用锅炉蒸发、提炼，井矿盐的卤水是直接蒸，蒸完留下的就是盐”。

这些生产出来的盐颗粒大小不等，再根据工业用户的具体需求进行提供，而从盐场初级产品到食用盐，则在生产线上加上碘，并包装即可。这也是与工业盐的区别所在。

食盐的成本不高，但利润要比工业盐丰厚，“作为生产企业，同样一吨盐，当工业盐卖和当食盐卖是不一样的，食盐的获利能增加好几倍。”

一位盐业生产企业人士介绍，大部分食盐生产企业只管生产，不能销售，他们要把生产出的食盐卖给中盐等专营资质企业。“加碘的成本这些年没太大变化，每吨大概的成本二三十块钱，平均到每斤更没多少钱。”该权威人士说。

中盐的最大盈利正是来自食盐。作为全国食盐专营的生产经营主体，国内食盐的生产指标制定、批发以及执法等业务，基本由这家企业说了算。

中盐官网去年5月份披露，截至2011年底，该公司总资产规模发展到436亿元，盐的产量1462万吨，主要化工产品产能1449万吨，食盐供应和配送覆盖国土面积37.85%。拥有全资、控股子公司47家。

中盐此前既是市场上的玩家，也是市场规则的制定者。

在审批权限下放到地方之前，中盐有一个重要职能，即全国的食盐分配计划均由它来编制，“因为全国盐业市场是垂直领导，发改委授权给它，下面各个省市把一年的食盐计划报上来，然后由它汇总后再报给发改委”。

长期关注盐业案件的邹佳莱律师称，国内只要产出的食盐全部都由中盐收购，中盐按照报上的计划再分配，像上海、北京不产盐，由产盐地方调配，就是由中盐来做。

“中盐拿计划就是拿钱。”邹佳莱说。

中盐获利的途径在于：盐矿生产企业给中盐的价格是500块，中盐给各省市的时候就到了1000块，各个省市的盐务局再发到地方上，可能就是2000块，最终到人们手里可能变成了3000乃至4000块了。

盲目扩张

居于中枢地位的中盐本应是坐收渔利者，但其财报显示盈利微薄。

如今，在中盐的业务板块中，不仅有食盐，也涉及盐化、农用化肥及农药产品、精细化工等领域。其中，中盐在2004年开始进入下游盐化工行业，目前已经形成无机化工、农业化工、精细化工、日用化工等系列产品。

中盐的盘子在逐渐扩大，其业绩却乏善可陈。

截至去年9月底，中盐的合并营业总收入达到204.07亿元，比上年同期的194.28亿元增加9.79亿元，但营业利润、利润总额和净利润均为亏损，其中，归属母公司所有者的净利润亏损额为4.28亿元，而去年同期亏损1.51亿元。

地方财政对中盐亦多有关照。

在中盐同期获得的营业外收入中，政府补助额虽然较去年同期4.58亿元下滑很多，但依旧达到了2.36亿元。这一数额是2010年全年补助金额的近两倍。

“盐化工是中盐的劣势，食盐这块也未必就是它的优势。”前述退休官员说。

在该权威人士眼里，中盐财务报表之所以难看，主要还是企业自身存在很多问题，“中盐后来才收购了一些生产企业，这块应该是有利润的，但它又投资化工等其他领域，是外行，难免会出问题”。

这得到了邹佳莱的认同。4月22日，他在接受本报记者采访时称，中盐的盈利不佳，主要是做了一件“既聪明又愚蠢”的事情。“中盐一直有上市的计划，在盐业体制改革的形势下，它把大量的盈利部分去投了氯碱和烧碱企业，这两块也是盐的最大用量的地方。”他说。

按照中盐的想法，既然盐业体制要改革，如果向盐用量最大的领域投资，将来就可以把盐的下游也圈占起来。

但在这些充分竞争的领域，中盐的惯常打法明显落伍。

投资全面铺开以后，中盐涉足的多个领域面临产能过剩的尴尬境地。

邹佳莱表示，中盐表面是很聪明，把盐业的上下游连起来，今后上市就有条件了，但“中盐没有从事过这个行当，产能过剩后，产出来卖不掉肯定就亏损了”。

从中盐的多年财报看，一般前三季累计亏损的，但到了四季度以后，又往往能够扭亏为盈。前述人士表示，这种表现跟盐业的运行规律没什么关系，“因为一些企业可能就是亏损，但是为了做成盈利，年底有些账先不入账，形成当年盈利，转年后再入账，表现出开年就亏损”。

但上述说法未得到中盐方面的回应。

惊人招待费

相对垄断的环境，常为寻租提供灰色空间。食盐专营形成的寻租活动屡见报端。

“盐业公司按照每年的计划向生产企业‘买’食盐，生产企业为了得到这个计划，往往去行贿，如果不这么做，盐业公司可以在明年减少它的计划，给你穿小鞋。”前述退休官员说。

在该人士眼里，“在盐业专营体系中，这种贪腐的情况多得很，盐业公司没有人敢说没这种情况的。”

就在4月21日，北京市二中院一审以诈骗罪判处张虎春无期徒刑。张此前为中盐企业发展部副部长，在职期间，他先后负责企业兼并重组、项目收购、法律事务等事宜。

根据检方指控，从2009年10月至2011年11月间，张虎春先后以支付调查费、办事费用、律师费等名义，骗取杨某2342万元，另一起600万元未遂，后因杨某举报，张虎春被查。

作为容易滋生腐败空间的招待费，中盐更是惊人。2010年，中盐的管理费用为18.84亿元，其中业务招待费用为7557万元。到2011年，管理费用提高到23.27亿元，业务招待费也增加到8703万元。即便到了2012年前三季度，招待费依然高达6437万元之多。在2013年前三季度的报表里，16.61亿元的管理费用一栏中，中盐未再提供招待费用具体数字，仅列出3232.09万元的研发费用。