国税总局三公经费减幅最大 预算达17.73亿仍居首

在中央提出 “打造阳光财政”的背景下，从4月18日开始，中央各部门公布了2014年部门预算，“三公”经费预算也随部门预算同台亮相。无论是公开的范围还是内容细化均超过往年。今年外交部、最高法等部门首次公开“三公”经费，像公车费用中的“购置费和运行费”也首次分开公布。

今年中央“三公”经费财政拨款预算71.51亿元，比去年预算下降10.3%，体现在中央各部门的账单里的，则是“三公”经费的大范围压缩，其中公车和公务接待共压缩6.5亿元。《每日经济新闻》记者统计发现，一半多的部门“三公”经费预算比去年的预算执行数有不同程度的下降，下降的部门达49个，上升的部门有19个，持平的部门有19个。

目前，中央本级“三公”经费财政拨款预算自公布以来连续3年下降，2011年至2014年，这一数据分别为94.28亿元、79.84亿元、79.69亿元和71.51亿元。与此同时，中央本级“三公”经费财政拨款执行数也是连续3年出现下降。2010年至2013年，支出分别为94.7亿元、93.64亿元、80.95亿元和71.54亿元，共降23亿元。

中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文在接受《每日经济新闻》记者采访时说，国家要把纳税人的钱用好，保证收支有序规范透明，充分体现了理财治国的思维。“但‘三公’经费不是越少越好，而是以政府职能的必要为前提。未来‘三公’经费下降幅度不会太大，但是其他经费开支还有压缩空间。”

“三公”经费不同程度压缩/

在90余个中央部门中，国税总局的“三公”经费预算超过17.73亿元居首，其中公务用车费用超过13亿元，排名最后的国务院港澳事务办公室“三公”经费只有97.43万元。

在“三公”经费涨跌幅中，预算减幅最大的也是国税总局，高达2.02亿元。但即使如此，其基数仍居榜首。

刘剑文说，“三公”经费多少与政府部门承担的职能有关，有些机构属于垂直管理，像国税总局号称80万国税大军，所需开支自然就多。

此外，2014年商务部 “三公”经费预算为5622.88万元，与2013年预算数基本持平，但是较2013年的预算执行数上升了2200.12万元，涨幅第一。

各部门的“三公”经费压缩力度明显，公车费用均出现不同程度的削减，比如交通运输部，今年的“三公”经费预算数压减了24%，其中安排公车购置费505.73万元，比去年预算减少1098万元；公车运行费6034.17万元，比去年预算少1056.65万元。

尽管如此，公车费用依旧占据着“大头”。2014年公车费用预算中，公车购置费为6.63亿元，公车运行费是34.64亿元，占预算总数近58%。在部门“三公”经费中，中国人民银行公车购置费为60万元，公车运行费为1.974亿元。

在公务接待费方面，今年有多个部门对该笔预算进行了压缩。发改委的接待费预算由2013年的608万元，减少到2014年的575万元；科技部接待费预算由2013年的1566.84万元降至1148.81万元；环保部从669.82万元减到330.9万元。

不过，部委之间的公务接待费绝对数额相差还是很大。中国人民银行今年的公务接待费预算为1.574亿元，科技部、工信部、民航局均超过1000万元；发改委、财政部、水利部等部委在500万元左右；住建部2014年公务接待费预算仅为13.95万元，是各部委中最少的。

刘剑文说，“三公”经费公开也是为了接受监督，对人民有说法，利于改变工作方法和态度，提高政府服务意识，这也是国家治理能力的体现。

财政部财科所副所长刘尚希表示，财政如果不够公开透明，人民的知情权就难以有效保障。而如果没有知情权，公民的其他权利如参与权、监督权也就无从谈起。

20多个部门无公车购置计划/

首次公开预算的外交部2014年“三公”经费预算数为11324.44万元，其中：因公出国（境）经费9605.80万元；公务用车运行费1410.94万元，无公务用车购置费；公务接待费307.70万元。同样是首次公开“三公”经费的最高法，今年的预算数比去年执行数压减12%，公车购置费也从去年支出的82万元变为零预算。

《每日经济新闻》记者了解到，有20多个部门2014年公车购置费用为零，包括国务院办公厅发改委、国资委、粮食局、三峡办等部门。在公车费用方面，多个部门将公车购置费和公车运行费分开公布，这也体现了“三公”经费更强调亮细账的原则。

刘剑文说，各部门购车的钱和养车的钱细分开来，让公众更好地了解和监督各部门公务用车的具体情况，是预算公开进步的表现。

在中央部门预算报告中，全部公开到支出功能分类的项级科目，比以往公开范围更大。刘尚希解释，所谓按功能分类划分支出科目就是要显示政府的钱都用来“干什么”，用在哪些方面，《政府收支分类科目》中支出按功能分类共设置类、款、项三个层级科目。

今年，还有不少部门结合自身情况对经费作了更为详细的解释。刘剑文说，党的十八届三中全会提出国家治理的现代化，纳税人的钱应花到应该花的地方，让每笔钱都有依据，让节省的钱用于民生，用于经济建设必需的地方，这是现代国家治理所必需的管理方式。