人民日报：实事求是处理两岸协议执行中衍生问题

21项协议充分体现两岸特色

落笔签字，互换文本；握手致意，镁光闪烁……不久前，在台北圆山大饭店，大陆海协会会长陈德铭与台湾海基会董事长林中森举行了会谈，并签署《海峡两岸气象合作协议》、《海峡两岸地震监测合作协议》。自2008年6月12日两岸两会恢复中断近10年之久的制度化协商谈判以来，已经先后举行了10次领导人会谈，共签署了21项协议，这些协议议题涉及旅游、直航、食品安全、打击犯罪、金融合作、服务贸易等各个方面。

“成果得来不易，不但受到两岸人民的高度肯定，也得到国际社会的普遍赞赏，开创了两岸关系65年来的最佳时刻！”见证两岸关系的历史性转折，台湾淡江大学大陆研究所教授潘锡堂这样评价两会协商成果。确实如此，5年多来，每一项议题的选择，每一项协议的设计，都体现了两会以人为本、为民谋利的理念，从而使更多的两岸同胞得以共享两岸关系和平发展成果。比如，为了让两岸民众尽早享受到两岸经济合作框架协议(ECFA)的利益，在两岸经济关系实现自由化之前，对双方部分产品实行降税以及对部分服务贸易部门实施开放。

本着“两岸一家亲”的理念，大陆方面在商签各项协议时均能本着同胞之情，不断释放善意，做出具有两岸特色的特殊安排。比如两岸投资保护和促进协议，对两岸投资者尤其是台商释放出4大利多：一是协议明确将第三地投资纳入保护范围；二是对投资者与投资者所在地一方的争端提供了协商、协调、协处、调节、行政和司法程序等5种解决办法；三是明确投资者与另一方平等主体间的商事纠纷可以通过商事仲裁的方式来解决，可通过两岸间的仲裁机构以及当事双方同意的仲裁地点来解决；四是协议纳入投资者人身自由与安全保护条款。又比如两岸服务贸易协议，为避免协议在执行中对一方服务部门造成实质性的负面影响，针对部分台湾民众对协议冲击岛内服务业市场的担忧，协议专门设置了紧急情况的磋商条款。根据此条款，受影响的地方，可以随时要求与另一方进行磋商，寻求帮助解决相关问题。

协议逐步增进两岸同胞福祉

5年多来，两岸双方不仅重视两岸协议的商签，更重视协议的执行和落实。而两岸协议的执行和落实，给两岸民众带来了实实在在的好处。

在大陆居民赴台旅游方面，从最早开放13个省区大陆居民赴台旅游，到现在扩及大陆所有省、市、自治区居民赴台旅游；从最早的团体游到现在有26个“个人游”试点城市；从早年的区区几千人、几万人，发展到现在一年200万人赴台旅游的规模。目前，大陆稳居台湾第一大入境客源市场。根据台湾方面的测算，大陆居民赴台游，累计为台湾带去约2433亿元新台币的旅游收入。

在两岸海空直航方面，两岸陆续开辟三条空中双向直达航路，节省飞行时间及成本。直航客运航点达64个，每周客运航班增至828班，形成了两岸诸多城市间的“一日生活圈”。海上直航方面，两岸航线截弯取直，直航港口达85个，海运客运量和集装箱运量每年平均增幅都在12%以上。

在两岸联手打击犯罪方面，截至目前，两岸警方联合侦破上万起电信诈骗案件，抓获犯罪嫌疑人5000多人。台湾电信诈骗发案数下降一半，两岸民众被骗金额从最高峰的200多亿下降至40多亿新台币。两岸联手破获一批重大毒品犯罪案件，缴获各类毒品超过5.87吨。大陆方面遣返了300多名台湾的通缉犯，移送了十几名台湾的服刑人员。

ECFA实施后，自台湾进口ECFA早收计划产品累计减免关税超过12亿美元，自台湾进口享受ECFA关税优惠商品贸易额增长了1.7倍。根据农产品检验检疫合作协议，大陆方面采取多项快速通关便捷措施，5年间台湾水果进口量增长7.5倍。产自台湾的花卉等已走入大陆寻常百姓家。

截至去年12月，大陆赴台投资企业、项目193个，投资金额共10.28亿美元。其中从事农业的企业14家，制造业70家，服务业95家。累计为台湾同胞新增工作岗位6771个。

“成果是两岸协议执行的主流”，台湾立夫文教基金会董事长陈林颖曾女士表示，“两岸协议的成功执行，不仅厚植了两岸同胞共同利益，促进了共同发展，而且展现了两岸关系和平发展的广阔前景！”

实事求是处理衍生问题

无须讳言，在两岸协议执行过程中，也遇到了一些具体的问题。有些问题，确实是因执行落实协议内容本身所产生的，双方要接地气，积极商量，促成解决。还有些问题，超出了协议内容本身规定。对待这些问题，双方要用长远的眼光去审视，也许一时还不具备解决条件，但终归能在两岸关系深入发展进程中得以解决。现阶段需要双方搁置争议，相互尊重，相互体谅，为解决相关问题创造有利的条件和环境。

这中间，先易后难、循序渐进，是协议效益不断扩大的重要经验。比如大陆居民赴台旅游协议，经两岸两会8次补充修正，让旅行团停留时间增加，每日旅游上限提高，陆客赴台个人游得以开放并扩大规模。再比如两岸空中直航，历经周末包机、常态包机和定期航班三个阶段，日均运送旅客由最初的2000人次，逐步跃升至目前的1.9万人次，每周客运航班也由最初36班增至558个航班，再到如今的828个航班。

海协会常务副会长郑立中认为，两会协议执行是动态的过程。协议签署只是协议执行的第一步。很多专业性、技术性等后续具体问题有待在实践中进一步充实，两岸关系发展和两岸交流的扩大会使民众和业界对两会协议提出更高的期待和更多的诉求。为此，两会及相关业务主管部门应不断摸索经验，加强创新，应对新情况，解决新问题，一步步扩大、丰富、完善协议的执行。林中森认为，未来海基会也会与海协会共同思考研商，优先推展维护人民权益及两岸交流有序互动的协商议题，以累积两会制度化协商的丰硕成果。(记者 吴亚明)