中国水环境保护路线图

中国的水环境保护取得了积极的进展，“十二五”的前三年，2011年到2013年，全国化学需氧量、氨氮量累计下降7%，2012年全国化学需氧量减少3.05%，氨氮排放量减少2.62%。

但是另一个方面，中国水环境的形势依然非常严峻，另外突发性的水污染事件高发，我们未来水污染的压力在加大。

在国家监测的点位来看，55%监测点处于水质较差和极差的水平，海洋环境质量也令人堪忧。像4类和劣5类水体加在一块儿达到了25%，水污染的同时，我们国家还出现了资源性缺水的趋势，并且这种趋势在加重。我们国家有70%的城市供水不足，20%的城市严重缺水，水资源分布也是严重不均，年缺水造成的经济损失大概是2千亿到3千亿元人民币。

水环境突发性事件也是高发，主要包括工业企业排污、交通事故的污染，另外企业生产安全事故引发的水污染事件。

我们现在说要发挥市场配置资源的决定性作用，同样适用于解决资源和环境问题。首先就是要解决资源低价和环境廉价的问题，因为资源低价所以企业在使用资源的时候就出现了大量的浪费；由于环境廉价，所以一些企业非法排污，最后受到的处罚也不重，因此国家正在以下几个层面推动一些改革。

1.国家财政政策，这里面包括了国家要拿出一定的资金，支持地方污水治理、空气治理、土壤治理等，特别对农村的环境保护要给予一些倾斜。

2.关于绿色税收体系。国家一个方面要出台环境保护税，全国人大正在牵头立法，在“十二五”期间出台。另外还有改革资源税、改革消费税，哪些产品消耗资源比较多、能耗比较大，就要征收消费税等。

3.改革收费和价格政策，这是现在正在改革的重点，水污染严重的前提是水价太低，各地解决水环境问题的同时就是要实行水价改革。一个基本精神是实行阶梯价格，广大群众一般性的消费价格相对比较低廉一些。当你消费到一定水平了，就要提高。现在阶梯水价正在全国各地推进，同时还要实行阶梯电价。今后的污水处理费和环境方面的一些税收，也都要提高标准。

4.要深化有关金融政策的改革，比如银行实行绿色信贷，对一些污染企业的污染项目，不符合国家产业政策的，要收紧贷款，同时对有利于环境保护的项目，在贷款上要给予优惠。同时金融政策还包括环境责任保险，对于一些容易发生重大污染事故、环境风险比较大的企业，要求上环境责任险。其中有一些企业要逐步实行环境强制险。因为现在我们发现污染事故发生之后，环境污染受害人得不到赔偿这是大问题，所以要有一个资金机制，来保证受害人能够得到及时足额的补偿。

5.有关金融政策还包括企业上市进行环保核查，环保工作你做得不好，排放不达标，就不允许上市，今后金融政策是我们改革的一个重点。

6.完善国家有关贸易政策，现在商务部和环保部发布了一个文件，凡是属于在商务部领取出口配额这些企业，有关环保必须要达标排放，如果你不达标排放的，环保部门通报商务部，商务部取消或者限制出口配额。

7、建立环境补偿机制。当上游污染下游之后，上游对下游也要给予补偿，通过经济手段上下游联合起来，保护水环境。

另外还要加大污水资源化的力度，有研究结果表明，处理污水可以回收的资源包括水资源、有机肥、甲烷、氮和磷。这些在水中排掉就是污染物，但是回收起来都是资源，有重要的价值。

我们现在污水处理大思路是什么？出来问题了我就末端治理，末端治理不解决本质的问题，不解决源头的问题，而且成本非常高。当然末端治理也不可缺少，但前提是把这些污染物尽量作为资源回收，最后实在回收不起来的，或者经济上回收不合理的，你再去末端治理。

（本文为作者演讲内容整理，未经本人审阅，作者为中国环境科学学会副理事长、国家环保部宣传教育司原司长、国家环保部自然生态保护司原司长、国家环保部政策法规司原司长）