专家：台湾“立法院”为何遭到史上首次抗议团体占领？

作者：王伟

2014-03-24

3月18日晚，台湾约200余名学生与民众在台湾“立法院”大楼前抗议“海峡两岸服务贸易协议”（以下简称“服贸协议”）及审查程序。21点，抗议民众突破警力封锁，冲入“立法院”大楼，占据会场，并宣读“3·18青年占领‘立法院’，反对黑箱服贸行动宣言”，宣布要占领“立法院”63小时。事实上，这场台湾史上首次抗议团体占领“立法院”、使“立法院”正在进行的相关议程陷入瘫痪的活动持续时间远远超出63小时，并演化成岛内有些媒体所称的“太阳花学运”。

这次抗议团体占领“立法院”的事件实质上是台湾政治、经济与社会矛盾的共同爆发，导火索是服贸协议的审查，但深层次却是蓝绿斗争、政党内斗与不同群体利益纷争的综合作用的结果。

一是蓝绿之争。这是岛内朝野两大政党之间在年底“7合1”选举前的政治斗争。作为“执政党”的国民党对岛内立法机构尽快审查通过服贸协议持支持态度，但“在野党”民进党却极力阻挠有着深化两岸经济合作效果的服贸协议的生效。2013年6月两岸签署服贸协议后，民进党主席苏贞昌一方面拒绝与国民党主席马英九公开辩论服贸协议对台湾经济的利弊，另一方面公开表示，两岸服贸协议是“黑箱作业”，许多开放项目“严重伤害人民生计、威胁‘国家’安全”，必须“逐条、逐项严格审查”。但对于台湾与新西兰、新加坡签署的经济协议（虽然岛内没有多少人知道协议内容，却没人质疑其“黑箱作业”），民进党在“立法院”审查时都给予“全力支持”。而后，民进党不仅借办8场服贸协议公听会将该协议审查时间拖延了近半年，“党鞭”（“立法院”党团总召集人）柯建铭甚至在“立法院”审查服贸协议前放话：服贸协议在“立法院”通过概率“几乎为零”。

国民党为推动服贸协议尽快通过，避开民进党的纠缠，援用“台湾地区与大陆地区人民关系条例”第5条规定，恢复将此协议定性为行政机关“行政命令”行为，不涉及法律修正，直接送请“立法院”备查，不需逐条审议。此举一出，苏贞昌次（18）日立即表示，民进党将发动“包围立法院”。当晚，在民进党籍“立委”参与下（警察一般不得对“立委”使用强制手段），抗议民众打着民进党党旗冲入“立法院”，两个带头人是与民进党政治人物关系密切的台湾清大研究生和台大研究生，其中一个还有案在身。此后民进党台面上的政治人物纷纷到现场给抗议民众打气，并指导抗议学生提出４点要求：马英九道歉、江宜桦（台“行政院长”）下台、撤出警察、退回服贸。民进党企图通过扩大冲突打击国民党，但在策略上并未站在占领“立法院”行动的第一线。

二是马王之争。国民党主席马英九与“立法院长”王金平的斗争是国民党的内部斗争。如果没有这个层次的矛盾，作为“立法院”多数党的国民党在“立法院”强行通过该协议并不难，而且即使“立法院”被民众占领，“立法院长”也可以动用警察权进行清场驱离。但由于二人心结已久，加之去年马因王的“关说案”本想开除王的党籍，却没能成功，使马王矛盾加深，因此，当马对“立法院”瘫痪一事提出“‘国会’事务，‘国会’处理”的意见时，王并不理会，反而发表声明称：“吁请主席能体察时局，倾听民意，促成朝野共识，尽早解决争议，让‘立法院’恢复秩序。”将“立法院”瘫痪的责任推回给马。

凑巧的是，“立法院”被占领的第二天（19日），台北地方法院宣判王金平确认国民党党籍存在案胜诉，也就是说，去年9月11日国民党考纪会决议撤销王金平党籍的处分无效，马没有将王从“立法院长”的位子上拿下去，虽然王被发现有明显的利用职权干预司法的行为。但这并不意味着王的“立法院长”会坐得很牢，因为在他2016年1月任期届满前，国民党还可能继续上诉，马还可以利用党主席的权力不给王下次不分区“立委”的提名。因此，对王而言，当然可以借服贸制马，马的声望降低，甚至因服贸风波应对不当导致年底“7合1”选举失败进而辞去国民党主席负责，那对王维持目前的政治地位显然是有利的。

三是利益之争。这是两岸经济合作红利在岛内不同利益群体间利益分配的斗争。两岸服贸协议使台湾服务业可以拓展13亿人的大陆市场，对台湾经济发展好处不言可喻。而且在服贸协议中，大陆对台湾开放80项，包括电子商务、文创、海陆空运输、金融、医疗、电信及旅行社等业别，均大于大陆在ＷＴＯ服务贸易承诺开放内容；而台方只对大陆开放64项，包括医疗、电信、旅行社等业别，电信业仅开放第2类，若与台湾在ＷＴＯ所承诺的服务贸易内容开放相比，小于ＷＴＯ开放承诺；台湾所获利益明显。且台湾当局的评估表明：服贸协议不会冲击岛内就业、不会造成陆资企业在台垄断、不会影响台湾安全（服贸第８条设有紧急磋商机制，若协议对造成一方实质负面影响，受影响的一方可要求磋商；或协议生效3年后，可提出修改或撤销原先开放的承诺）。

虽然服贸协议对台湾经济的好处非常明显，但不可否认的，这些好处在台湾内部的利益分配是不均衡的。不同产业影响不同，竞争力较强的产业获益大于竞争力较弱的产业；不同阶层影响不同，在一些领域企业主获益大于受雇员工；不同党派影响不同，支持两岸经济合作的国民党可能有较多经营机会；国民党内利益分配不均，有些受益较多，有些受益较少。在复杂的利益分配中，虽然台湾当局制订了对受损产业的补偿计划，但可能受损或受益不多的利益群体仍有可能反对服贸协议，尤其是近年台湾经济一直不景气，民众对服贸生效后未来就业、薪资等问题更有不确定感，导致民进党有基础集结不少反对民众投入到此次占领“立法院”的运动中。当然，岛内工商界主流意见还是纷纷表达希望服贸能尽快通过并生效。

基于以上的复杂情况，未来发展态势将取决于各方博弈的结果。3月21日晚，国民党团达成三点共识：1、服贸协议已送到“院会”，不可能再拉回委员会审查；2、下周“立法院”若仍不净空，蓝委就不开会，王金平、林锡山要负全责；3、不承认民进党陈其迈下周三、四排审服贸协议的有效性与合法性，并表达抗议。民进党团总召柯建铭则说，民进党底线就是逐条审查、逐条表决、不得启动自动生效条款，必须拉回委员会审查。对于服贸协议审查是否继续往下走程序朝野双方显然没有交集，王金平在该问题上和民进党立场一致。22日下午，台“行政院长”江宜桦赴现场与抗议民众对话，但因没有答应对方提出的“退回服贸”的前提条件而被请回。23日上午，马英九召开记者会进行回应，解释服贸协议对台湾经济的重要性。然而抗议民众代表仍然认为马没有诚意，这样短期内还是看不到形成共识、化解僵局的方案。（本文作者朱磊，系中国社会科学院台湾研究所经济研究室主任经济学博士）