人社部副部长：农业劳动力转移保留地权

国务院新闻办公室3月19日上午举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任徐宪平、公安部副部长黄明、财政部副部长刘昆、人力资源社会保障部副部长杨志明、国土资源部副部长王世元、住房城乡建设部副部长齐骥介绍《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》基本情况，并答记者问。人社部副部长表示，具有中国特色的农业劳动力转移具有就业带动、保留地权、渐进落户的特点。

以下是文字实录：

人力资源社会保障部副部长杨志明：

中国是个劳动力资源大国，也是农业劳动力转移大国，还可以说是具有中国特色的农民工大国。农民工就业，在新型城镇化规划的指导下，主要是引导农民工有序外出就业，鼓励就地就近就业，扶持返乡创业。目前，农民工进城务工经商，总量在增长，增幅放缓，分布有变化，也就是说，农民工正在由无限供给走向有限供给。从今后，农民工就业形势要看新的变化，既有农民工就业难的问题，也有容纳农民工大的城市和企业，都程度不同地出现了招工难问题。普工的短缺反映的是农民工供给的有限性，技工的短缺反映的是农民工中高技能人才的短缺性。应该说，农民工就业招工两难的情况都是市场选择的结果。

我们实施新型城镇化规划，一是要加大农民工技能培训的力度，解决技工短板的问题。二是要大力发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业，解决农民工就业需求持续增长的问题。三是要扶持有条件的农民工返乡创业。有人说，我们鼓励海外留学人员回国创业，是海归，那么在城市中学到技能、积累了资金、也懂点营销、还有点办厂魄力，当然和农村还有感情的“五有”农民工返乡创业，我们把他们称为“城归”。四是还要发挥全国就业信息网的作用，解决农民工跨地区就业信息互联互通的问题。总体上，具有中国特色的农业劳动力转移具有就业带动、保留地权、渐进落户的特点，为推动中国特色的新型城镇化发展，我们将继续做好农民工就业创业工作。谢谢。

国家发展改革委副主任徐宪平：

我补充一下。城镇化的过程是伴随着工业化发展，非农产业向城镇集聚、农业人口向城镇转移的过程。我用两个数字来说明，改革开放三十多年经济增速接近两位数，我们已经成为世界上第二大经济体。1978年的城镇化率是多少呢？17.9%，城镇人口是多少呢？1.7亿。现在已经到7.3亿人，可以看出，集聚经济的同时，创造了就业，也集聚了人口。