空气污染：台湾治理经验大陆可借鉴

近年来大陆经济高速发展，副作用也开始显现，其中空气污染最为惊人。2月下旬，大陆1∕7的地区被雾霾笼罩，北京尤为严重，连续多日严重超过世界卫生组织(WHO)建议水平。WHO官员表示，大陆空气污染确实对人体健康构成了威胁。

在正在召开的“两会”中，空气污染也成为最受关注问题。政协发言人坦言，空气污染是目前最大的民生问题，民众都迫切期待改善空气品质。2013年人大表决政府组成人员名单时，环保部部长收到了最多的反对票。事实上，无论精英还是普通民众，都渴望大陆官方真正下决心治理空气污染。

台湾《旺报》7日社评表示：造成大陆空气污染的原因并不复杂。中国科学院大气物理所研究员王跃思最新研究显示，京津冀区域空气污染中，燃煤占30﹪，机动车占22﹪，工业占12﹪。煤炭作为大陆的主要能源，占能源消费近70﹪，同时煤炭清洁水平不高；大陆汽车量增长迅速，高排放的车辆淘汰速度缓慢，汽车油品清洁程度较低。以上两点是导致大陆空气污染的主要原因。

两岸经济发展过程相似，台湾还是有许多经验值得大陆学习。在一衣带水、相互影响的情况下，两岸应该主动合作治理空气污染。

台湾治理空气污染的历史很早。1955年台北市就率先对生煤使用进行管制。1975年当局统一制定了《空气污染防制法》，以类似于排放标准的“防制区内最高容许量”为主要管制方式。1982年台湾第一次修订该法，1999年将征收空气污染费加入法律，使该法案不断与时俱进并显现成效。

值得注意的是，1975年台湾的空气污染尚未形成严重影响。但当时的执政者着眼长远，吸取日本、美国的经验，认为台湾未来也可能发生类似问题，所以防范未然，在短短4年内完成3部环境保护法的制定，为未来防制空气污染打下良好基础。

对比来看，大陆空气污染立法的速度过于缓慢，无法跟上民众对环保的要求。大陆《大气污染防治法》从2000年以来没有修订过，当时主要是针对燃煤、二氧化硫和烟尘的排放，没有涉及当下严重的雾霾问题。其中对于大气污染物超标排放的处罚额度更是相当滞后，处罚金额竟然只有1万元到10万元人民币，对环境违法者几乎起不到警示效应。

在今年“两会”上，人大发言人傅莹表示，人大正在修改《环境保护法》，去年已经进行了第二次和第三次审议。这表明大陆官方与民间在加强环保方面已有了很大共识，并正在积极推进立法。但按照惯例，大陆一部法律一般三审通过，而《环境保护法》还需要继续审议，说明争议仍然不小。但以大陆已经如此严重的空气污染，立法机构有必要加快速度。

立法之外，台湾活跃的民间社会、非政府组织(NGO)也是环境的有效保障。2008年台湾环保团体第一次在公民诉讼中获得胜诉。当下也有许多NGO在推动当局将PM2.5纳入检测指标。

平心而论，对两岸来说，环境污染都是经济发展中很难避免的现象，台湾目前也有很多不尽如人意之处。但两岸的执政者应该做到防患未然，及时亡羊补牢，通过加快立法建设，倾听民众诉求，最终解决空气污染，让民众的健康得到保障。