“两岸服务贸易协议”不过 台湾难过

去年6月21日，在上海举行的第九次两会领导人会谈期间，海协会会长陈德铭与海基会董事长林中森签署了《海峡两岸服务贸易协议》，这是两岸经贸正常化、自由化的又一个重要里程碑。但由于民进党的阻挠，8个月过去，这份协议仍被深锁在“立法院”的抽屉里，迟迟不能审查通过。服贸协议不能生效实施，既不利于深化扩大两岸经济合作，更不利于台湾经济发展，受损害最大的则是台湾业界和民众。

“服贸”到底好在哪里？

两岸服务贸易协议在台湾被简称为“服贸”。“服贸”到底是一份什么样的协议？

通俗地来说，就是一份相互开放服务业市场的协议，我允许你到我的地盘上来做某些生意，你也允许我到你的地盘上做某些生意。其中，大陆对台开放共80条，台湾对大陆开放共64条，双方市场开放涉及商业、通讯、建筑、分销、环境、健康和社会、旅游、金融等服务行业。协议对两岸服务贸易市场的开放涉及了WTO《服务贸易总协定》12个服务部门中的11个。其中大陆方面出价均高于对WTO的承诺水平，一次性出价涵盖的行业类别之多、开放力度之大，在大陆已签署的类似协议中前所未有。如在银行、保险方面，大陆允许台湾的银行在福建设立异地支行，允许台湾的银行在大陆发起设立村镇银行，积极支持符合资格的台湾保险业者经营交通事故责任强制保险业务。对于台湾业者多年期盼的在大陆设立证券、基金、期货公司，也予以了大幅开放。与此同时，台湾方面也对大陆服务业作出了一些开放，如已在台湾设有分行的大陆的银行符合条件者可申请增设分行，大陆的银联公司也可申请赴台设立分支机构。此外，陆资企业可望赴台开旅馆、餐厅，经营印刷、美容美发业，大陆业者也可以在台设立殡仪馆及火化场。

“服贸”到底好在哪里？商务部台港澳司负责人认为，两岸服务贸易协议实施，有助于加速两岸服务业融合、互补，共同提升两岸服务业的国际竞争力。在台湾，2012年服务业占其GDP的比重约72%，就业人口比重也长期保持近60%，是台湾经济增长的核心动力。在大陆，2012年服务业占GDP的比重约45%，“十二五”规划已将推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，服务业发展空间广阔。“服贸”生效实施后，双方将在100多个服务行业相互开放市场，大陆拥有广阔的市场资源，台湾拥有先进的服务管理水平，两岸服务业的相互开放有利于优势互补、共享商机，共同提升国际竞争力，是一件互利双赢的好事。台湾《中国时报》刊文认为，对于服务业占经济总量约七成的台湾而言，有了服贸协议，台商进军大陆将“如虎添翼”。

“服贸”到底卡在哪里？

本来这是一份互利双赢的协议，但由于岛内的极端势力，以及民进党出于政治目的，将服贸协议污名化，谎称如果台湾开放这些市场，将使得岛内相关产业很快被大陆业者吞并，而且还声称大陆劳工将大举入台，抢夺台湾人的饭碗，结果引起不明真相业者和民众的恐慌，社会上开始弥漫起一股反“服贸”的情绪。

实际上，依据台湾“两岸人民关系条例”，“服贸”因为并未涉及“法律修正”，亦无须另以“法律”定之，签署之后只要经“行政院”核定，送“立法院”备查。而“立法院”需要在3个月内完成备查，如果在3个月之内没有完成备查，就视为通过。之后，“行政院”就可以宣布服贸协议启动生效。但在少数势力的胁迫下，国民党选择了妥协，经过所谓的“朝野协商”，双方达成了两个共识。一、“服贸”应经“立法院”逐条审查、表决，“服贸”承诺表应逐项审查、表决，不得予以全案包裹表决，非经“立法院”实质审查通过，不得启动生效条款。二、需先于“内政委员会”召开16场公听会。但是，8个月过去，在民进党等以消极方式拖延安排议程之下，迄今只办理了15场。也就是说，时至如今，服贸协议还被深锁在“立法院”的抽屉里，连安排审查的资格都还没有。

那么，“服贸”协议真的会对台湾服务业带来强烈冲击吗？台湾业者最有发言权。美妆业者宋文端表示，与大陆业者相较，台湾美发业仍存在服务的软实力，没什么好担心的。餐饮业者黄老板更自豪地表示，从踏进餐饮业做学徒开始，已有超过40年资历，对自己手艺很有信心，不仅台湾人爱吃，连大陆客也捧场，曾有大陆艺文界人士称赞其手艺，比起大陆口味多了一分细腻。衣博士专业洗衣联盟总经理则认为，服贸协议有助于衣博士到大陆发展，靠专业与精致服务扩大市场规模。

海协会常务副会长郑立中介绍说，其实服贸协议未雨绸缪，考虑到了这些情况。为避免协议在执行中对一方服务部门造成实质性负面影响，针对部分台湾民众对协议冲击岛内服务业市场的担忧，协议专门设置“紧急情况的磋商”条款。据此，受影响一方可随时要求与另一方进行磋商，及时寻求办法加以解决。

“服贸”到底啥时生效？

自从两岸服务贸易协议签署，岛内有识之士就呼吁台湾当局尽速通过审查，让“服贸”早日生效，早日造福民众，提升台湾经济竞争力。

全国台湾同胞投资企业联谊会会长郭山辉，不久前带着30多位大陆各地台协会长返台，联合召开“支持服务贸易，台湾经济加油”记者会，表达对两岸服贸协议的支持。他们还向台“立法院”递交了大陆165名台协会长呼吁服贸协议尽速通过的联署书。郭山辉坦言，服贸协议至今尚未排入正式审查议程，不少台商都感到忧心。目前公听会尚未开完，接下来可能还要进行逐条审查，如此一来势必要耗费更多时间，若一再拖延，对台商来说绝对不是好事，原先可能取得的先机也将消失。

台湾商业总会、工业总会、中小企业总会等六大工商团体负责人也多次约见台“立法院长”王金平，盼速审海峡两岸服务贸易协议。台湾商业总会理事长张平沼表示，两岸“服贸”若持续延宕，甚至可能影响两岸货品贸易协议的谈判，使台湾地区在面对日本、韩国的竞争时，竞争力大受影响。因此，希望“立法院”尽速处理服贸协议。

2月21日，台湾“立法院”新会期开议，台湾“行政院长”江宜桦在“立法院”作报告并备质询时表示，时间是台湾竞争力的关键，两岸服务贸易协议迟迟未能通过审查，不但将使台湾优势产业坐失商机，也伤害全球竞争力，希望“立委”给予大力支持。同日，《中国时报》刊发社论，认为台“行政院”应该根据岛内有关规定，径行宣布两岸服贸协议生效。然而，就在当日，民进党“立院”党团要求审查“服贸”前应先通过两岸“缔结协议处理条例”，落实所谓“立法院”监督、审议和修正两岸协议内容的权力，国民党“立法院”党团则提出“立法院”监督两岸事务的“4阶段流程”，切实建立行政和“立法”整体沟通机制，达到实质监督效果。一时之间，“山雨欲来风满楼”。(记者 吴亚明)