尚福林：银行业局部风险增加 要在五方面取得突破

2月19日，银监会主席尚福林在《人民日报》发表题为《更加奋发有为地推进银行业改革》的撰文称，中国银行系统的整体风险可控，但是个体风险、局部风险和区域风险都有所上升。要加强地方政府融资平台、房地产市场、“两高一剩”行业等重点领域的信用风险防控。

尚福林表示，“在经济和金融全球化的背景下，金融竞争更加激烈，对银行业经营管理提出更高要求；国内经济面临外需不足和内需短期不振的双重压力，产能过剩矛盾和企业经营困难加大，信贷风险防控压力上升；银行业务结构日趋复杂多元，流动性风险管理比较滞后；利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革步伐加快，将对银行业金融机构带来新的挑战。虽然目前我国银行业总体风险可控，但个体风险、局部风险、区域风险增加。银行业金融机构要克服发展瓶颈和体制障碍，必须全面深化改革。”

风险管控重点领域

提及对银行业风险的管控，尚福林表示，要“加强信用风险前瞻性管理。加强地方政府融资平台、房地产市场、“两高一剩”行业等重点领域的信用风险防控。”

产能过剩的问题日益暴露出来，其对金融系统造成的风险也逐渐引起越来越多各界人士的关注。中诚信托、吉林信托以及钢贸危机等事件相继爆发，多家金融机构纷纷通过核销或转移不良贷款的方式来寻求出路，中国银行业因此承受的压力也日益增加。

尚福林在论述中提到，要“利用信贷杠杆促进产业结构调整，加大对先进制造业、战略性新兴产业等的信贷支持力度，推动化解过剩产能。”

周二工信部副部长毛伟明在国新办发布会上表示，中国2014年工业增加值增长目标定为9.5%左右，稍低于去年水平。“要完成实实在在的、高质量的9.5%，还是存在一定难度的”。他还透露，2017年以前，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船五大行业不再新增任何产能。

融资结构改革方向

此外，尚福林还对目前我国融资结构的问题作了介绍，“目前，我国间接融资比重达到80%以上，银行业资产占全部金融资产的比重超过90%。这种格局既反映了银行体系配置金融资源和服务实体经济的强大功能，也反映了金融市场层次单一和体制机制缺陷。需要从资金定价机制、融资市场结构和现代金融企业制度等多方面深化改革，提高银行业服务实体经济的能力和配置金融资源的效率。”

尚福林称，要推动银行业改革开放，在完善银行业机构结构体系、银行业服务体系、金融市场体系、银行业经营管理体系、银行业监管体系方面取得新的突破：

当前，应牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，坚持市场配置金融资源的改革导向，坚持金融创新与稳健经营和有效监管相协调的发展理念，采取有力措施推动银行业改革开放取得新突破。

着力提高行业竞争性，在完善银行业机构结构体系上取得新突破。一是扩大民间资本进入银行业的渠道。积极引导民间资本投资入股和参与银行业金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行，在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东资本比例。允许具备条件的民间资本依法发起设立自担风险的中小银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。二是推进非银行业金融机构专业化规范发展。继续推动信托公司深化体制机制改革。鼓励金融租赁公司适度扩大租赁物范围，积极发展成套设备等融资租赁业务。优化企业集团财务公司准入标准，强化内部管理，促进产业整合升级。三是以分类监管推动银行业发展转型。通过优化分类监管，引导各类银行业金融机构深化改革、合理定位、科学布局，实现特色化发展、差异化竞争和专业化服务。积极健全牌照分类管理制度，推进政策性银行改革，促进建立符合我国实际、更好服务经济发展和可持续运营的政策性金融体制机制。

着力提高服务普惠性，在完善银行业服务体系上取得新突破。按照党的十八届三中全会要求，银行业金融机构要把发展普惠金融作为一种理念、创新和责任。一是利用信贷杠杆促进产业结构调整，加大对先进制造业、战略性新兴产业等的信贷支持力度，推动化解过剩产能。二是发展消费金融、助推消费升级。加快完善银行业消费服务功能，优化刷卡消费环境。逐步扩大消费金融公司的试点城市范围。根据进城务工人员等群体的消费特点创新产品和服务。三是创新服务机制、提高服务效能。支持银行与网络、电信运营商开展高水平、深层次合作。下沉机构和网点，创新机制和产品，开发有针对性的金融产品和服务。以金融服务便利化为重点，支持企业“走出去”。进一步促进基础金融服务均等化，提高金融服务的可获得性，持续加强对“三农”、小微企业的金融支持，健全城乡发展一体化金融服务。

着力提高市场协同性，在完善金融市场体系上取得新突破。银行业作为我国金融市场的重要参与主体，要在金融市场体系建设、丰富金融市场层次和产品中发挥主导作用。以盘活存量、优化增量、提高社会资金使用效率为重点，促进提高直接融资比重，逐步形成直接融资与间接融资功能互补、结构合理、分工合作、协同发展的金融市场体系。一是规范发展理财融资，不断探索理财业务服务实体经济的新产品和新模式。二是推进信贷资产证券化发展，进一步发挥其推动经济结构调整的功能作用。三是积极促进债券市场发展。

着力提高发展稳健性，在完善银行业经营管理体系上取得新突破。习近平同志多次强调，要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，切实锁定和防范化解风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。要按照保障金融市场安全高效运行和整体稳定的要求，推动银行业金融机构完善全面风险管理体系。一是进一步提升公司治理能力和水平。在巩固和扩大股份制改造成果的基础上，督促银行业金融机构把完善公司治理作为深化改革的重点。二是深化内部管理体制机制改革。遵循“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束”的原则，建立全员、全过程、全方位的风险防控责任体系。三是提升全面风险管理水平。建立与资产负债规模、业务复杂程度和风险偏好状况匹配的风险管理和内控体系。四是做实贷款五级分类。加强信用风险前瞻性管理。加强地方政府融资平台、房地产市场、“两高一剩”行业等重点领域的信用风险防控。

着力提高监管有效性，在完善银行业监管体系上取得新突破。立足于落实金融监管改革措施和稳健标准，监管部门将围绕简化金融结构、防范关联交易、控制杠杆倍数和增强透明度等，健全有效监管制度安排。一是继续完善微观审慎和宏观审慎有机结合的银行业监管政策框架。二是加强监管政策协调，统一把握监管标准和尺度，努力解决跨领域、跨行业监管交叉、空白和重复问题。三是完善金融机构市场化退出机制。四是加强金融消费者保护，积极主动保护存款人和金融消费者合法权益。

（证券时报网快讯中心）