文扬：中国进入南海“自由市场”

因981钻井平台而爆发的中越冲突已经持续一个多月了。海面上的干扰冲撞，陆地上的打砸抢烧，媒体上的唇枪舌剑，国际上的拉帮结伙，这两天又闹到了联合国。这一轮折腾是不是到了“尾声”一时还不好评判，但有一点可以肯定，中越双方谁也不会从目前的立场上后撤。

不后撤，在中国方面意味着钻井作业还会继续进行，有了第一口井就会有第二口，以至第N口，南海的油气大开发就算是正式启动了。而在越南方面，如果在这一步就撤下来，则意味着全线失守，不仅瓜分南中国海的美好盘算将成泡影，就连目前的既成事实也将被打破，如此国之大事，当然也不能等闲视之。

对于这个僵局，笔者相信，中方早在做出981这个部署之前，就充分料到了，否则事态不会一路走到当下这一步。6月8日，中国外交部官方网站发布文章《“981”钻井平台作业：越南的挑衅和中国的立场》，文章重申了中方的一贯立场，再次表达了中方决不放弃原则的强硬态度。6月9日，针对越南再次向联合国递交公函指责中国，中国常驻联合国代表要求秘书长将中国的立场文件作为联合国大会文件散发全体会员国。

这份文件有一个细节耐人寻味：文中提到了《联合国宪章》、1982年《联合国海洋法公约》、1988年《制止危及海上航行安全非法行为公约》和《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》等相关的国际法，但只字未提《南海各方行为宣言》和拟议中的“南海行为准则”。

于2002年签署的《南海各方行为宣言》，明确写入了“有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。”（第四条）“各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。”（第五条）、“在和平解决它们的领土和管辖权争议之前，有关各方承诺本着合作与谅解的精神，努力寻求各种途径建立相互信任，”（第六条）等条款。

中国今年开始避谈《南海各方行为宣言》，这是个明显的信号，表明中国的南海政策的确有变。

981钻井平台是中国企业在南海的第一个自由市场竞争工具

曾经的规则制定者

自上个世纪八十年代以来，中国按照“主权属我、搁置争议、共同开发”的战略构想，将整个南海问题作为一个整体，积极地运筹处理。1997年中国-东盟非正式首脑会晤发表了《联合声明》，以此为基础，中国与东盟各国密切磋商，努力促成历史上南海问题的第一个政治安排。最终各方就解决南海问题原则和思路达成了一致，于2002年11月在柬埔寨首都金边共同签署了《南海各方行为宣言》。

这个宣言最核心的行动指引，归纳起来就是两条：一是在冻结占领现状的基础上先建立政治和军事互信，二是在解决具体纠纷之前先开展一些其他方面的合作。很显然，这两条与“搁置争议、共同开发”的思想是一致的，体现了中国致力于和平的善意和解决问题的诚意。

在这个时期，中国实际上是南海事务的规则制定者和局势的主导者，毕竟在所有问题之上还有个“主权属我”，这是我的地方，当然我来主导。

现在回顾来看，中国的这一姿态多少有点理想主义了。虽然是一个区域性的政治安排，但这个世界还有另个“大领导”美国，任何地区性局势的发展，也都不能不顾及美国的意思。宣言签署之后，美国虽然口头上表示欢迎和支持，但实际上另有盘算。对美国来说，任何一个国家试图为一个地区制定规则并左右局势发展，就等于是冒犯美国了，尤其是中国这个潜在的对手，更不能令其得逞。

针对中国的规则制定者角色，美国一如既往地摆出自由行动者姿态，无论中国做什么，哪怕就是经营和维权的正常举措，甚至是针对潜在威胁的监视执法，美国都拿“航行自由”这个陈词滥调来反制。从小布什到奥巴马两届美国政府，关于中国威胁了南中国海航行自由这个指控，像念经一样重复了十几年。

拿“航行自由”说事，当然不是因为在南中国海的自由航行真的遇到了困难。问题的实质就是因为中国要在南海地区确立规则、控制局势。就像市场经济问题一样，规则就是监管方的武器，自由就是市场方的武器，话语武器随时变，谁也不真的相信真理，对抗才是永恒课题。

中美角色易位

然而，自美国开始推行“亚太再平衡”战略以来，形势就开始变了。美国要重返亚太，也就意味着美国要为亚太地区确立规则，要主导亚太事务，不仅不容中国做大，还要对其施行遏制。

于是，美国的官员们开始变换说辞了，“自由”一词虽然还留在嘴里，但“规则”一词明显增加了。虽然美国与《南海各方行为宣言》完全无关，而且连1982年《联合国海洋法公约》都没有签署，但在南中国海事务上，美国却要当规则的制定者，不仅频频拿规则说事，甚至要代表规则本身。

今年3月，美国主管亚太事务的副国务卿马希尔在菲律宾接受采访时说，美国所强调的就是，所有声索国都要在解决争端时遵守国际法和一致同意的行为规则。两个月后，美国国防部长哈格尔在香格里拉对话会上警告中国说，美国不会对无视国际规则的行为坐视不管。

太阳底下没有新鲜事，众所周知，美国作为自由世界的代表，一直以来都大力宣扬自由：市场要自由，言论要自由，行动要自由，方方面面都要自由，坚决反对管治。

况且，美国之所以一直拒绝签署联合国海洋法公约，主要理由也是认为这个公约所确立的规则妨碍了美国在世界海洋上的行动自由。

那么到底怎么回事？美国竟然不惜违背自身一贯的自由主义信念和传统，突然成了规则捍卫方和加强监管方？

看来，美国的确是要占领南海地区的规则制定者和监管者这个位置，看来，这的确是美国重返亚太的一个重要环节。

随着“规则”的指向越来越明显地针对中国，今天的中国反倒鬼使神差地成了“市场”的一方，争取行动自由，并且对抗监管。中美双方的角色，竟然来了一个完全颠倒，

笔者并不清楚中国南海政策变化的具体决策过程，但今年以来中国方面的一系列动作，明显地表示了这一点：中国开始放弃以监管方的方式处理南海事务，逐步转向了“自由市场”原则，将自己等同于一个普通竞争者。

占礁、巡航、修建基础设施、勘探采油，周边各国都在做，中国并未多做什么。

既然都在自行其是，都在依据自身的“自然禀赋”借助自身的谋利手段实现着自己的利益最大化，那么中国为什么不照此办理呢？不就是凭自身的实力自由竞争吗？不就是谁有本事谁发财吗？不就是不管结果如何，只要机会平等就行吗？

这不正是自由市场学说的经典教义吗？根据这一学说，充分竞争自动导致市场均衡，每个国家只管为自己谋利，整个地区自动实现繁荣，任何管治都是错误的政策，市场自身就会解决一切。

就这样，中国借坡下驴，干脆任由美国“接管”监管者角色，自己则一改过去的“计划经济思维”，一头扎入了南中国海这个新兴“市场”……

这就是中海油981的真实意义，它是中国企业在南海的第一个自由市场竞争工具，它在西沙海域打下了第一口油井，伴随着轰鸣的钻机，一个声音传遍了南海：拼实力还是拼速度？咱们来吧！

海监船护航执法也不是什么新鲜事，就在中国的执法船在自己的专属经济水域动用水炮对抗外国入侵者之时，美国全国上下不是都在声援那位“最后的农场主”邦迪动用真正的杀伤性武器对抗联邦政府的正常执法吗？一边指责美国政府的管治规则侵犯了私人的自由和权利，另一边又指责中国在南海的维权行为破坏了美国所确立的国际规则，美国政客们所依据的竟是同一种自由主义原则吗？

纵观中国在南海的政策变化，很有从政治解决、法律解决毅然转向“市场”解决的意味。3月份菲律宾挑起国际法庭仲裁，中国已用合法的不接受仲裁立场轻易避开，现在又开始有意避谈《南海各方行为宣言》和“落实《南海各方行为宣言》指导方针”，进一步证实了这个政策走向。

是非对错暂且不论，中国至少是有权做出这个选择，而且这个选择还很是符合自由主义原则，保持了与美国一贯立场的一致。

至于南中国海的“市场”机制一旦形成，会不会大大有利于强者、不利于弱者，大大削弱公平和正义，加剧利益分配上的两极分化，助长丛林规则和赢者通吃，这方面的话语权都在美英新自由主义精英们手中，长期以来他们对这些问题有着非常雄辩且学理充分的辩护，仍然把这个任务交给他们就是了。

中国并未从一开始就玩“市场”，从当年的“搁置争议、共同开发”这一理想主义的“高起点”退到了现在这一步，恐怕也是被逼无奈的下策之举。无论如何，981平台打下的这口油井，是这么多年来中国在“共同开发”口号下的第一口井。世人见证，南中国海的采油“市场”早已形成，越菲等国的“市场经济”都轰轰烈烈搞了多少年了，中国不过是刚刚踏进来而已。

面对中国的“市场”开局，美国继续大喊规则，越菲急切寻求外部的法律和政治“监管”，自由的光环竟无奈地丢给了中国。看起来中国是当仁不让，中国外交部已经在最新的表态中，严正指责越南对981的干扰“破坏了该海域的航行自由与安全，有损于地区和平稳定”。