施洋：南海闹剧，越南菲律宾从中看到了什么

5月3日，中国“海洋石油981”号钻井平台在西沙中建岛附近遭到越南数十艘政府船只的骚扰，并引发了中国海警船队与越南执法船的多次追逐甚至冲撞；5月6日，菲律宾海警在南沙我半月礁附近海域强行抓扣一艘疑似“偷猎海龟”的中国渔船，逮捕船上11人，随后菲政府无视中国政府的立场，执意调查被扣渔船是否“非法入境”。

与以往几国外交部空口抗议不同，此次的事件迅速升级：中国在西沙海域调集数十艘海警船，在海军舰艇的掩护下，对干扰的越南船只进行驱赶；中国在南沙的执法船则迅速前出，新华社、解放军报等核心官方媒体也发表态度严厉的评论员文章，对菲律宾政府进行严厉警告。

中越围绕钻井平台的争夺与中菲围绕非法作业渔船的争议，正体现了各方主张南海权益中最为突出的两点：南海资源的开发权与对南海范围内的法律管辖权。随着南海力量对比开始发生根本性的转变，这种“出人意料”的矛盾激化正是全球地缘政治变局的缩影。

从越南船只角度拍摄撞击现场

南海石油的“攻守易变”

中越此次西沙“斗法”，直接原因是中国将“海洋石油981”钻井平台驶入南海进行工作钻探，而越南同时声称对这一海域拥有所谓“主权”。至于数十艘执法船的追逐碰撞，都是为了禁止中国开发的前哨战。

类似的活动几年前也曾在北部湾和南海一些地方上演，所不同的是，当时的“开发者”是越南。2012年11月30日，越南地址勘探船在北部湾勘探时，电缆被中国渔船切断；2011年5月，中国三艘海监船驱逐越南石油勘探船，并截获越南船只的电缆……从阻止非法勘测到合法钻探被骚扰，中国对南海的资源开发已经随着新一代深海勘探设施的装备进入实施阶段。

西沙群岛及周边海域上世纪70年代即被中国全部控制，加之深海钻井平台移动不易，造价与钻探成本又殊为高昂，中国政府自然不可能因为越南的骚扰就轻易退缩。另外，永兴岛在前几年完成了扩建，已能保障多艘船只停泊、补给，更使中国海警如虎添翼。此次中越海上对峙中大出风头的几艘618B型海警船，都曾经在永兴岛的码头上进行过补给维修。

越南政府从一开始就错估了自身实力，西沙周边的海域对于中国海警是一片“预设战场”，但对越南良莠不齐的海警力量来说就是一台绞肉机。越南将数十艘执法船徒劳地集结，以为可以对中国形成数量优势，岂料依托西沙基地网的中国海警早已严阵以待。他们除了获得向国际社会寻求同情的视频资料外，只是进一步体验了中国政府维护主权的决心与能力。

南沙上空的美国阴影

在菲律宾扣押中国渔船事件上，情况由于美国的存在变得更加复杂。菲律宾政府在挑衅中国政府的同时，时刻不忘强调突出自身与美国的“特殊联系”，试图拉大旗作虎皮。

在菲律宾抓扣中国渔船前的4月底，美国总统奥巴马应邀访问菲律宾，并签署了美菲军事协议，同时声称“我们保护菲律宾的承诺是坚定的，美国将恪守承诺，因为盟友永不背弃”；5月5日，在抓扣中国渔船前一日，美菲“肩并肩”联合军事演习在菲律宾北部召开，2500名美军参加这一演习；5月9日，美国海军“芝加哥”号攻击型核潜艇访问菲律宾并停靠苏比克湾……

虽然在军事观察家眼里，这些都是只具有象征意义的政治举动：美国早已确定了将其南海军事部署的重点摆在远离中国的澳大利亚达尔文港，在菲律宾的驻军规模和部署时间都很有限。但在菲律宾眼里，这些动作却像是真刀真枪，也成了菲律宾对抗中国的“鸡毛令箭”：5月6日，菲前参议员拉莫斯公然鼓吹“应该让美国在仁爱礁和黄岩岛上开设军事基地”；而同一日，菲律宾一名高级军方官员还向外披露了所谓通过增强岛屿建设、加强巡逻力量的所谓“南海防御计划”。

一年GDP还不如中国安徽省的菲律宾所拼凑的“防御力量”根本不入中国的法眼，美国给予菲律宾的所谓“军事合作”也更接近于心理按摩。比起中国在赤瓜礁上声势浩大的“填礁为岛”，往漏水的铁壳军舰上空投汉堡这样的“补给”简直形同儿戏；与美国在日本驻扎航母打击大队相比，以“途经访问”形式保持“非永久性部署”的在菲美军力量更为单薄。奥巴马在被问到是否会为日本与中国开战时的回答尚且游移不定，想要美国为菲律宾“永不背弃”，阿基诺也挺有魄力。

错误的“矛盾转移法”

无论软硬实力，菲律宾都不可能与中国对抗，这一点，阿基诺三世应该是心知肚明。菲律宾政府如此强烈地将注意力投向南海，原因当然不是为了“保护海龟”之类的崇高目标，也并非对开采南海资源的迫切需求，更多地是一种将国内矛盾和注意力向外疏导的计策。

与前任总统阿罗约不同，出身政治世家却缺乏执政天赋的阿基诺三世在菲律宾国内建设上的答卷并不好看：2013年底的台风“海燕”给菲律宾造成的影响至今没有完全消退，2013年菲律宾登记失业人数增长了42%，今年一季度的经济增速也低于预期，加之阿基诺三世主政这几年，贫富差距进一步增大、国内矛盾也不断加剧。菲律宾国内的叛军活动也日益猖獗——愈演愈烈的绑架行动甚至影响到了马来西亚沙巴州的旅游生意。无牌可打的阿基诺只能铤而走险，试图用外交转移国内注意力，缓解其执政压力。

2012年，原本想趁虚而入的菲律宾制造了黄岩岛事件，但最终菲方并没有得到实际的好处。反倒是中国利用这一契机，建立和完善了南沙岛礁的定期巡航制度，将原本对黄岩岛的名义主权落实为真正的实际控制。在南海力量对比正在反转的今天，刻意制造这样的地区事端，笔者也只能认为菲律宾政府勇气可嘉了。