魏峰：2014年经济外交——中国主导世界体系的萌芽

2014年，国际局势加速变迁重组，为了应对还在孕育中的未来格局，在其中占据一个更有利的位置，各国间合纵连横的密集程度，在冷战结束后极为罕见。尤其是在当今国际竞争核心所在的经贸合作上，各种地区间和跨地区的伙伴协议、自贸谈判都在推进。然而，热闹归热闹，一年以来真正的进展其实并不多见，甚至还有一些反而在倒退。

年初到年中，“中国恐成最大输家”体还在一些人中流行，可到了年末盘点全年盈亏时，结果如何呢？中国经济进入了“新常态”，尽管增长率比之前超高速期略有降低，但7%以上的增速不仅还在高增长之列，也继续把其它主要经济体甩在后面。实际上，除了年中突然强力反弹的美国之外，中国今年相对于欧盟、日本、金砖国家等大型经济体的增长领先优势，反而在进一步扩大。

“一带一路”规划的推进及丝路基金、金砖国家开发银行及应急基金和亚洲基础设施投资银行的建立，更是展露了中国人眼中的未来世界格局。如果数十年后，世界经济真的转入以中国为核心、规则由中国主导的新体系，不知人们将会如何评价这看似飘摇的2014年……

从周边迈向全球

对于中国来说，今年确实是丰收之年。中韩、中澳两个自贸区协议达成的速度已经比外界原本预测的要快，而最后协议的质量更是出人意料的既深且广。这也是继中新自贸协议后，中国在对发达国家自贸区建设上的突破性成绩。韩国擅长的中间设备和元器件，澳大利亚充裕的大宗资源和农地，不仅能与中国经济形成密切的互补，而且还会提升其它国家地区与中国类似经贸谈判的紧迫感。加上已经启动运行的中国-东盟自贸区，除了尚在进行的中日韩自贸谈判外，中国实际已经初步完成了在东亚及亚太西岸地区的自贸区基本框架。

稳住了立身所在的东亚周边，在远方的本区域外就能游刃有余。俄罗斯因为克里米亚问题与西方国家强硬对峙，中俄之间反而获得良好的发展机遇。5月，经历十年谈判之久的中俄签订4000亿美元能源单，着实让美欧着急了一把。年末，俄罗斯陷入经济危机，王毅外长一句“会力所能尽地帮助俄罗斯”，随即被俄国多家媒体重点报导，成为向民众展示俄罗斯不必畏惧美欧经济制裁和被孤立的重要证据。从长远看更重要的是，经此教训，俄罗斯以及中亚主要油气国恐怕才会真正深刻意识到，建设好通往中国的能源管道，对他们自身的意义并不低于中国的渴求。未来中俄、上合国家间的大型经贸合作应该会更轻松一些。

最近全球油价暴跌，中国也趁机加紧增加石油储备，由于中国几乎搜罗了所有空闲油轮，国际油轮租金已经暴涨到六年来的最高点，在短短半年里竟提高了三倍。当然，这点租金与油价下降的实惠相比不值一提，如果油价继续保持现在的价位基本不变，即使只按2013年进口2.82亿吨石油规模计算，相对于2014年年初上百美元一桶的油价，明年中国在进口石油上就可以节约600-800亿美元，这即使对中国这样的超大规模经济体来说，也是不无小补的额外之喜。

再向西，挟世界货物贸易国百年来第一位新冠军之势，中欧在经贸关系上的强弱也有了微妙变化。数年前那种对中国投资预先怀有各种猜测甚至有意排斥的动作即使还没有绝迹，也已经不成气候，反而是各地区各国间对相关项目的争夺越来越频繁激烈。应其商界政界的极力邀请，3月中国在英国伦敦、德国法兰克福先后指定了人民币清算银行，而巴黎和卢森堡等地也都在积极争取获得这一地位。各国为何如此热切？在法国驻华大使的爆料中大概可以找到最直接的答案：中法贸易已经有高达44%以人民币结算，而两年前才不到7%。同时，以增量计算，中国也已经成为世界第三大投资国，而在十年前中国在海外绝大多数地区的投资规模几乎还可以忽略不计。作为欧元区的核心国家，法国的情况应该能够反映整个欧盟乃至欧洲与中国经贸交往的大趋势。

国家高层也在积极推动中欧之间的合作。5月李克强访德，在欧债危机持续的背景下，打造经贸合作“升级版”，双方签署了贸易、投资及技术合作协定等总额为181亿美元的合作大单。

6月，李克强再赴欧洲，与英国签署了三十多项合作协议，金额高达300多亿美元，创下中英高访签约金额之最。签约主体既有两国政府部门，又有国有企业和民营企业；合作内容既覆盖贸易、投资、油气、科研和教育等传统领域，又包括核能、高铁、金融等重点突破方向。特别是金融领域实现两大突破，一是启动人民币与英镑直接交易，二是指定中国建设银行作为亚洲以外首家人民币清算行在伦敦开展业务。

年底，李克强三赴欧洲，参加在塞尔维亚贝尔格莱德举行的第三次中国－中东欧国家领导人会晤，会见了16国领导人，发布了《贝尔格莱德合作纲要》，涵盖经贸、金融、基建、文化等诸多领域，包括中塞与匈牙利三国达成的铁路建设协议。

据统计，“超级推销员”李克强今年5次出访，总共签下1400亿美元大单。专家称，李克强的推销已经进入2.0时代。

李克强等在与中东欧国家领导人会晤间隙商讨

没有消息就是好消息

还记得“中国恐成最大输家”体的著名代表TPP协议吗？又一年过去了，对比中国的丰硕收获，这个早在两年前就应该完成的谈判却越来越来悄无声息。少数新消息都表明，自从两年前陷入僵局以来，各成员间的协商迟迟未见有所突破。虽然经过多次延期，可在2014年前完成实质性谈判的新计划还是又一次泡汤了，而且连下一个截止时间都没有给出。从国际多边贸易谈判的经验教训来看，这种不断延期是会有惯性的。笔者去年上半年曾预测，TPP可能会陷入遥遥无期的长期性谈判，现在看这种可能性确实在增加。尤其是如果在2016年奥巴马政府任期结束前，TPP仍然无法完成谈判（目前看可能性相当大），下一届美国政府是否会继承和推动这一带有明显奥巴马个人印记的政策，就更加不好说了。

不过笔者以为，从某种角度看，我们倒应该感谢TPP。它的高调启航，以及再次树立排斥中国的国际经贸核心架构的明显企图，显然刺激并加强了中国打造以我为主的新经贸网络、对冲现有体系不可测风险的决心。

不难观察到，2012年以后的中国自主经济外交布局，不仅速度明显加快，规模和体系性更是猛然拔高了一个台阶。2014年，多个大项目经过艰苦谈判都纷纷落地取得了阶段性成果，由此，我们已经能够大约窥视到中国未来一段时期内对外经贸合作的“新常态”。

三位一体的主动出击

如果说要在今年各种经济外交中挑出前三件最重要的，笔者认为，“一带一路”规划的推进及丝路基金、金砖国家开发银行及应急基金和亚洲基础设施投资银行的建立当仁不让。

这不仅是因为它们的资金投入规模庞大，更重要的是，这三者实际可以被视为一体，是架起中国提倡的，建立更广泛参与、更合理分配权责的新国际贸易秩序的核心骨干。从它们在全球引发的强烈反应也可以看出其深远的意义和影响，美国为了阻止更多国家加入亚投行而采取的外交动作，也确实逼迫几个盟友退避，但透露出的并不是强大，而是对竞争的不自信。这在美国的历史上，尤其是其强项的国际金融上，印象中至少战后找不到类似的例子。而且，韩国、澳大利亚虽然暂时退出亚投行，今年还是完成了与中国的自贸协议。

尽管坦率地说，无论是比较融资能力的大小，还是对国际金融的了解和经验，亚投行、金砖银行及基金不管是单独还是联合，还不可能全面挑战IMF和世界银行目前在全球金融体系中的特殊地位，担当“央行的央行”。但原本被IMF和世界银行垄断的“最后放款人”角色，却在二战后第一次迎来了真正的有力竞争者。

众所周知，IMF2010年投票权改革方案由于受到美国国会的抵制，一直无法得以落实，金砖银行和亚投行能以绝大多数人都没有想到的速度建立，意味着发展中和新兴国家作为整体，不仅有意愿、更有办法绕过那些自私的阻碍。作为主要发起国和当仁不让的核心国，中国事实上极大地扩张了自己在这一国际领域的发言权，这比得到IMF或世界银行一二个百分点的投票权转移，要有效得多。而且由于服务的对象将会有相当重合，当这两家多国跨国发展银行投入全面运作后，中国现在支持海外经贸的主要金融桥梁——国开行和进出口银行面临与承担的风险也能得到分摊，可谓一举两得。

而“一带一路”计划及为其服务的丝路基金，由于历史上很难找出一个与其完全相似的先例，所以西方给其套上了一个“中国马歇尔计划”的帽子，对此种误解或曲解，官方、非官方的驳斥已经很多，不必赘述。从预估的实际效果看，“一带一路”计划与马歇尔计划相比，除了在政治和外交上不压迫参与国站队，必须加入排他性的阵营以外，规划设想之宏伟则有过之而无不及。

将现有已知的项目勾勒在一起，就已经能看出，“一带一路”正在发起一场欧亚大陆的整体复兴运动——虽然欧亚大陆的经济总规模早就在全球具有压倒性优势，但世界经济的核心地位却不在其间。究其原因还是在于欧亚大陆的各主要地区间被地理和交通所阻碍，无法真正发挥出世界岛的规模优势，只能各自为营。“一带一路”针对的正是这个薄弱环节，而新兴的国际金融机构又能为各个项目提供发展支持，可以说，是一种把中国复兴扩大融合到更大地区乃至全球趋势中的尝试。

不过这个整合欧亚的总题目大得惊人，仅仅现在比较突出的欧亚大陆桥，铺陈深入就绝非一朝一夕之功，未来新丝绸之路的整体形态还需拭目以待。不过这个真正由中国提倡，由中国主导，并迅速激发大量国家浓厚兴趣的规划，一出世就已经为中国在国际经贸未来新架构新秩序的之争中赢得了前所未有的主动。抓住这个自己创造的先手机遇，也许就将是中国学习如何参与国际机制顶层设计的开始，其意义就更不是短期内增加多少顺差，创造多少基于出口的工作岗位所能简单涵盖的了。