经济学人：北约撤出阿富汗，应该用这样的姿势反思

【北约撤出阿富汗，《经济学人》声称，“这个经历了苏联占领、撤军、本国内战、塔利班统治的国家，已彻底远离了2001年几近崩溃的悲惨状态”。另一方面，该杂志也承认了“错误”——不过，“没有训练好阿富汗军队”和“低估巴基斯坦两面派的破坏性”这两个理由，真的不是在编“友军太弱”“X谍遍天下”的段子？】

“911”恐怖袭击事件后，北约入侵阿富汗，至今已超过13年。北约国际安全援助部队（ISAF）本周降下其位于阿富汗首都喀布尔的旗帜。仪式宣告ISAF在阿富汗作战任务的正式结束。此时此刻，西方应当反思军事干预的是非对错，以及思考这个饱经战争、叛乱蹂躏近四十年的国家未来将走向何方。

本周的仪式并不标志着阿富汗的安全格局发生了急剧变化。驻阿外军人员数量自2011年达到14万——其中三分之二为驻阿美军——这一峰值以来，至今已逐渐缩减至一万三千人。这大约是将在阿富汗留驻至少另外一年、“训练、顾问和协助”阿富汗国家安全部队（ANSF）的军队规模。这些人2013年中期差不多就已经开始做这些事情了，那时阿富汗国家安全部队接管了阿所有省份对抗塔利班任务的领导权。

美国总统奥巴马曾称，他希望到2016年年底所有美国军事人员全部撤离阿富汗，但那一计划也可能彻底改变。奥巴马近期就推翻了一个有关2014年年底后不向阿富汗安全部队提供空中支持的短视决定。被称为“坚决支持”（Resolute Support）的“协助”性新任务看起来乏善可陈。现在，北约将继续为阿富汗军队提供地面攻击、后勤和有限医护撤离支持，直到阿富汗自己的空军有能力填补这一空白——那至少得在几年之后了。特种部队也很可能与阿富汗合作执行某些反恐任务。

之所以要反思，主要原因之一是，塔利班叛乱引发的暴力事件数量之多令人不安。规模34万的阿富汗部队虽然表现良好，却死伤严重。今年，超过4600名阿军事人员在行动中丧生，相比2013年上升了6.5%；甚至到今年传统交战季结束时，暴力事件的数量都没下滑多少。塔利班目前似乎正集中力量在城市——尤其是喀布尔——发动恐怖袭击，制造媒体头条，目的是威吓外国公民及投资逃离阿富汗。

虽然塔利班在军事上明显未被打败，但在政治上却已溃败。今年早前举行的阿总统大选，尽管遭遇了塔利班的试图恐吓与扰乱，但两轮选举投票率均高——五分之二的选票由女性选民投出。在各种争吵和舞弊指控中艰难产生的阿富汗联合政府，在某些人眼里成了对西方干预的辩护，无论过程中付出了多少金钱和生命的代价。

阿富汗总统阿什拉夫·加尼（一名曾就职于世界银行的技术官僚）和政府长官（相当于总理）阿卜杜拉·阿卜杜拉（加尼的前竞选对手）实际上双双致力于在前总统卡尔扎伊留下的烂摊子基础上打开新局面。他们携手合作的效果如何现在尚无法确定（围绕内阁职位的讨价还价仍在进行）。但两人表示在以下议程上立场一致：根除腐败，改善依然糟糕的基础服务如医疗和司法程序，重新强调女性的权利，并试图重建与巴基斯坦的关系等。

近期一项全国范围的民意调查显示，加尼先生支持率高达84%。即使在塔利班最占主导地位的阿富汗南方，他的执政满意度仍达76%。加尼也令外国投资者的情绪转变，脆弱的阿富汗经济依赖他们的投资。在12月早些时候举行的一场援助会议上，美国国务卿克里形容加尼的改革是“一个非凡的转型时刻”。

在加尼的领导下，这个经历了苏联占领、撤军、本国内战、塔利班统治的国家，已彻底远离了2001年几近崩溃的悲惨状态。老布什总统阿富汗特使彼得·汤姆森（Peter Thomsen）近期声称，美国主导的干预行动，无论犯下了怎样的错误，但扭转了阿富汗滑向混乱的势头，结束了阿富汗的极端主义暴政和恐怖主义发展。

不过，那些错误也必须予以承认——并从中吸取教训。或许，其中最大的错误是没有在入侵阿富汗伊始就训练适当的阿富汗军队——那几年相对平静一些——而是直到2009年底才这么做。当塔利班叛乱分子在巴基斯坦的帮助下开始大规模回归并强化战斗，那意味着阻止他们控制阿富汗大片领土需要越来越多的外军。而这给塔利班宣称外军占领阿富汗制造了口实。关于如何实施反恐行动存在诸多争议，但有一点事是确定的：若想行之有效，行动就必须由阿富汗本国军队主导、外国军队辅助——而不是相反。

另一个重大错误是低估了巴基斯坦两面派的破坏性作用。巴基斯坦一方面让自己成为西方反对圣战恐怖主义必不可少的盟友，另一方面又为阿富汗塔利班提供避难所、训练和资金。巴基斯坦本质上是“站在我们这边的”这一错觉令实现对抗塔利班的持久胜利成为几乎不可能。

当前合作

现在，很多事都取决于巴基斯坦、阿富汗和美国如何看待改善它们三边关系的重要性。有些改变似乎正在发生。巴基斯坦军队——仍很大程度上主掌该国大权——目前由拉赫利·谢里夫（Raheel Sharif）将军领导，很多人称他令人耳目一新（上个月他在美国逗留两周并受到盛情款待）。与其前任不同，谢里夫将军似乎视圣战分子——主要是巴基斯坦自己的塔利班——为国家的最大威胁，并在对抗这些武装分子方面寻求美国帮助。

最近几周，阿、巴边境双边都前所未有地发动了打击武装分子的军事行动。美国派出无人机轰炸位于阿富汗库纳尔省的巴基斯坦塔利班避难所，巴基斯坦则首次攻击了“哈卡尼网络”（Haqqani network），一个总部位于巴国北瓦济里斯坦部落区、策划了近期对喀布尔最大胆袭击行动的恐怖组织。

巴基斯坦的长期关切被卡尔扎伊忽略已久，如今加尼正试图重新对此确立关注，他采取了一系列措施建立信任，包括：签署协议派阿富汗官员赴巴基斯坦受训、签署边境管理双边协议。加尼也拒绝就近期的军事袭击指责巴基斯坦，并热切希望就一项改善能源和交通联系的计划达成协议。

停止巴基斯坦弄巧成拙的干预，将对阿富汗的前景大有助益。加尼计划建立更富建设性的阿巴双边关系，尤其是劝服巴基斯坦助其将阿富汗塔利班拉到谈判桌。目前，要确定计划能否成功还为时尚早。如果加尼能做到这一点，那无疑是时候谈论一个新时代了。

（本文12月13日原载于英国《经济学人》杂志网站，标题为“Afghanistan: Old problems, new hope”。王璐菲/译）