经略：移民改革国会通不过，奥巴马要“霸王硬上弓”？

民主党人在近期的中期选举中失去国会两院，通过《移民法》修改来推动移民改革已无可能。11月20日晚，奥巴马发表全国电视讲话，宣布绕过国会两院，以行政命令的形式推动移民改革，真可谓是“霸王硬上弓”。

不过，共和党显然也不打算给奥巴马反击的机会。12月4日，共和党主导下的美国众议院通过了一项议案，宣布奥巴马推出的移民改革没有法律效力。对此，奥巴马反唇相讥说，众议院的共和党人阻挠法案通过，等于将有才华的年轻人赶出美国。

此前有评论者认为，如果这一改革不能通过，奥巴马有可能动用总统的否决权。

移民法律制度改革是奥巴马在竞选时期以及上台后制定推行的重要政策之一，在2012年奥巴马政府即曾颁布《延缓驱逐入境儿童》保护项目，规定2007年前进入美国时未成年、申请保护时不超过31岁的人可以申请免于驱逐。而在第二任期开始之初，其即将移民改革列入三大优先项目中，力图完成在在第一任期中被国会共和党多次阻击的移民法改革。然而，随着2014年11月共和党在国会中期选举中取得胜利，即将被共和党接收的参议院使得奥巴马面临极大的困局。在面对医改、控枪、预算等系列改革不利，以及国会中期选举民主党失利情况下，以行政令强推移民改革措施成为了“跛脚总统”避免余下任期空转的重要举措。

中期选举失败后，推动移民法修订成为奥巴马政府剩余任期的主要任务之一。

奥巴马颁布的改革，一方面是在加强边境管理继续遣返具有犯罪背景的非法移民前提下为大约500万非法移民提供合法的定居工作的机会——这将惠及两大类群体：拉美裔等少数族裔（非法移民中的绝大部分）和过去以雇佣非法移民进而降低用工成本的广泛中小企业主；另一方面则是为高技术的移民、毕业生和企业家等高层人才提供更便利的居留渠道，而这是对长期以来不满美国僵化的移民政策影响自身吸引高新技术人才、提高生产效率的硅谷企业和商界领袖的一种有力安抚。而作为投桃报李，民主党期待这些“基本盘”群体在未来选举为他们带来有力支持。

然而，由于奥巴马的“一意孤行”，国会共和党人指责奥巴马违背美国立国来的三权分立原则，严重滥用职权，并还宣称明年他们完全控制国会后将在立法层面阻击奥巴马的改革措施，同时众议院议长共和党博纳华已经向法院提起起诉奥巴马滥用职权。只是由于考虑到强力阻击将会影响共和党在未来选举中丧失拉丁裔选票，因而在起诉中并没有列入关于移民改革作为起诉理由。12月3日，美国德克萨斯州司法部长艾伯特宣布，包括德克萨斯州在内的17个州已联合起来，在德克萨斯南区联邦法院对奥巴马政府的单边移民政策提起上诉，称移民法应当由国会制定并加以修改，总统无权单方面通过总统令强推移民改革。

在看到奥巴马“霸王硬上弓”的同时，不可忽视的是，奥巴马在本次推行的移民改革具体措施中实际上做出了多项妥协，如在提供定居工作的同时打击边境非法越境、加速遣返越境者以及不为这些本来非法进入美国的500万移民提供获得公民身份的途径等等。这是因为在经历上世纪六七十年代民权革命后，美国社会的多元化、碎片化以及近年来的经济萎靡、贫富分化和社会种族矛盾加剧等社会内部结构性问题，使得不同群体对放进更多人来分食美国经济蛋糕有非常不同的认识，获得共识比较困难。近期的弗格森案件所激起的骚乱事实上也显示了推行移民改革的社会背景日趋复杂。“众口难调”，奥巴马的妥协也导致了除了共和党人外不少群体的不满：首先，民主党内部不少激进人士指责奥巴马并没有彻底落实民主党所主张的自由主义理念；其次，由于给予非法移民权利有限，同时做不到完全不遣返，使得奥巴马在芝加哥等地的政策宣讲中受到了拉美裔人群的指责与不满；另外，由于对于非法移民的民粹主义的顺从以及对合法移民缺乏利好政策，也引来了包括华裔在内的不少合法移民的强烈不满。

回顾美国历史上多次关于移民法案的改革，众多总统均宣称秉承自由开放的立国理念来推行移民改革，奥巴马的改革亦延续了其前辈们所用理由——为冒险者提供逐梦机会的美国自由开放立国精神。但是回顾奥巴马执政以来的经历，即可发现在奥巴马的此举从根本上是在为民主党未来的选举提供支持，通过对境内以拉美裔为主的非法移民“负责”，来吸引各州特别是摇摆州的拉美裔票源，为未来民主党继续主政白宫打造更为稳固的选票基础。移民改革措施是否能够真正有效推行还值得观望，然而可以肯定的是控制国会的共和党即将从不同方面发起反攻，而奥巴马政府和民主党在未来两年的施政必将困难重重。

这场“霸王硬上弓”式的改革会带来什么样的长期后果呢？尽管奥巴马加强了对美墨边境的管理，对500万非法移民居留美国的默许，仍将会吸引更多非法移民进入美国，进而加剧美国社会种族环境的复杂性，同时刺激非法移民争取合法公民资格的行动。亨廷顿所担心的情形将变成现实：美国将加速成为一个拉丁裔族群占据人口多数的国家，而欧洲裔白人反而成为少数族群；天主教现在已经是美国第一大教派，以后还将继续扩大，这对美国文化所带来的冲击将是巨大的。而共和党即便在短期内力图阻止移民改革的实行，但面对正在逐渐改变的人口结构，也是回天无力，也必然会放下身段，争取拉丁裔的选票。

或许在我们有生之年，能看到西班牙语成为美国的官方语言之一。

（尚木有贤）