“山西第一县”兴衰记：反腐风暴暴露柳林畸形官商生态
产业转型、官场反腐，山西今年大地震，“风暴眼”柳林县是全省的缩影。柳林原本是山西发展的代名词，是天上人间，现在却是遍地萧条。山西统计数据显示，今年1—11月，柳林财政收入约42亿元人民币，未及两年前86亿财政收入的一半，2012年该县财政收入也达到72.25亿元，今年或将成为5年来该县财政收入最低的一年。
柳林县气派的政府办公大楼
以下为报道全文：
12月10日，山西太原市纪委公布消息称，太原市委常委、组织部长李志江，因违反中央八项规定精神、失职等原因，已被撤销党内职务。而不久前，12月2日，山西省纪委监察厅网站接连发布消息，吕梁市政协副主席刘广龙、孝义市长王建国均涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。
山西吕梁官场反腐风暴仍在发酵，“风暴眼”吕梁市柳林县再次成为焦点。
一煤不振百业消，严重依赖煤业的“山西第一县”柳林近两年来一直在危机下苦撑。《华夏时报》记者从权威渠道获得统计数据显示，柳林今年财政收入已降至两年前的一半左右，“原来是天上人间，现在是遍地萧条”，当地人如此形容当下的柳林县。
更可怕的是，如今原本掩盖在其繁荣下的吏治混乱、财政失守、民业萧条三大问题正如鲠在喉。重重雾霭下的柳林恰似整个山西的缩影，如何转型成为主政者亟须思考的问题。
反腐风暴爆发
柳林县的危机始于2012年夏天。经历了“黄金十年”的煤炭市场开始步入低谷，山西所有以煤炭为主的县域经济俱受影响，但柳林的麻烦不止于此，当地疯狂一时的民间借贷也面临着全面崩盘。
据多名柳林政府干部回忆，彼时正值应对多重危机来袭的关键时期，但县政府却无力组织实施有效的补救和调控措施，主要原因则是大范围的人事动荡。
本报记者查阅的柳林县委组织部文件发现，2012年9月期间，柳林县一次性免职13名正科级干部，其中8人为政府核心部门负责人，包括煤炭工业局局长、人社局局长、财政局局长等，另外5人为县政府直属单位负责人。免职原因则是柳林县私制的“正科级干部50岁离岗”的要求。
“这些人大部分上任一年多刚刚熟悉工作，危机时期临阵换将让很多工作中断，也违反了党的干部任用条例，使得许多政务工作陷入混乱。”一名已经在柳林县工作十多年的老干部对《华夏时报》记者坦言。
因被集体免职的13名正科级干部全部属虎，这次人事风波在柳林也被戏称为“打虎”，约半年之后，另有四五名正科级干部被以同样的理由免职，自此柳林县近20名新局长在几个月内就实现了突击上任。
对于这次大范围的免职事件，柳林县内广泛流传的说法是前柳林县委书记突击提拔“自己人”。2014年11月12日，柳林县委书记王宁因涉嫌严重违纪违法被带走调查。
“对一个县城治理来说，任用干部和人事管理是首位，如果这方面出现权力失控、监管缺乏，就会引发财政、公共管理、民生的大问题。”上述柳林县老干部称。
财政失守走钢丝
果不其然。国家审计署派出审计组的审计结果显示，柳林吏治“帮伙化”后立刻给该县城建、土地、财政等利益较重领域的运行秩序带来混乱，该县因在工程建设上长期存在不招标、违规转包、干部违规插手等现象，最终导致县财政收支混乱，大量财政资金遭挪用、虚列、套取，还有巨额资金补助民营企业存在重大风险的项目及巨额财政资金卷入高利贷漩涡。
“柳林县一个最大的怪象，就是县委公开任命的纪委书记和党委口的干部直接作为许多政府工程建设的负责人，比如县人武部大楼建设、市容市貌三项整治改造等，这还怎么监管？”多名柳林政府人员对记者表示。
据调查，被称作三项整治的市容市貌改造工程就由前吕梁市委书记杜善学发起，杜善学几个月前已因违法违纪被带走调查。柳林县在三项整治上共投入6亿多财政资金，而改造结果则被当地百姓编了顺口溜来戏讽：“墙上画了个人人(指街景画)、街上挂了个灯灯(指装点路灯)、房上盖了个顶顶(指商店装饰)。”
国家审计署审计发现，许多本该用于民生的支出都被调剂用于工程建设当中。“4年前乡镇为了支持建矿，我们村被整体搬迁，到现在镇里盖起了快上亿的政府大楼，可村里好多人的搬迁补偿款还没拿到手。”站在柳林县孟门镇宏伟的政府大楼前，柳家坡村村民这样告诉记者。
而柳林财政支出的混乱不止于此。国家审计署审计结果显示，其中一笔1.58亿元的财政专项资金，在2013年1至7月被列记为“矿产资源专项收入安排的支出”，到2013年11月29日，则被修改为“其他农林水事物支出”，2013年12月29日再次被修改为“其他教育费附加安排的支出”。而在中央出台八项规定后，2013年大多县接待费仅为数百万元的背景下，柳林县的公务接待费当年为3547万元，仅用于购买土特产和礼品的支出就高达1124万元，同时，柳林县被抽查的预算单位公车单车运行费最高一年近11万元。
统计数据显示，今年1—11月，柳林财政收入约42亿元人民币，未及两年前86亿财政收入的一半，今年或将成为5年来该县财政收入最低的一年。
艰难转型之路
今年以来，紧缩的经济形势更是雪上加霜。
**在柳林县清河西路，紧邻县委大院的是联盛能源集团总部大楼。联盛能源集团曾是山西最大的民营企业，其董事长邢立斌已于今年年初被带走调查。**12月9日，本报记者在这里看到，楼顶和大门口的企业名称标志已被拆除，办公楼内显得空空荡荡。
据调查，主导柳林县经济的主要有13家大型企业，无论是驻柳单位还是县属经济主体，产业都以煤炭资源类为主，今年以来日子更加艰难。柳林县昔日的能源巨头有联盛、凌志、汇丰、鑫飞、宏盛、森泽、大庄等几大集团，今年也都已陷入严重的工资危机之中。
“柳林的经济80%依赖煤炭，煤炭市场一跌，县里的经济也就陷入困境。近年来柳林也一直在谈经济转型，但一个像样的转型项目也没有搞起来，现在面对财政下滑只能束手无策。”上述柳林县老干部称。
据介绍，2010年12月1日，山西省经国务院同意设立“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，掀起转型大潮后，2011年11月，柳林也推出了经济转型的“1+2模式”，即柳林所有的煤炭主体企业和各驻柳大企业，必须上马一个转型项目，同时领办或扶持一个农业园区项目，但当时煤炭市场热度仍在，新项目吸引力相较之下处于下风，于是2012年5月，柳林县政府引进了具有标志意义的新兴产业项目——“李家湾光电子产业园”。
但12月9日，《华夏时报》记者来到该产业园区时，看到的只是歪斜的门牌、破烂的大门和挡板围成的围墙。
国家审计署在对柳林县财政审计时发现，早在2014年2月末，协议中约定的6个引进项目中，1个已经停止实施，1个确定无法实施，其它4个也并未取得实质性进展，但大量财政资金已被补助到这些项目当中。其中，绿色光电在项目建设中存在涉嫌向其关联公司转移政府补贴资金，随意使用补贴资金形成损失浪费等问题。
“别人招商引资都是为了增加税收，柳林却打着转型旗号套走了几亿财政，这种转型最后只能把经济越转越穷，就像现在的情况一样。”柳林县一名不愿具名的负责人称。
本报记者刘敏吕梁报道