美国退役陆军中将：保持有效威慑需要多少核武？-罗伯特·加德

最低限度威慑论批评人士，如近期在《华盛顿时报》刊文的基思·佩恩（Keith Payne），指责倡导削减美国核武库的人透过玫瑰色眼镜看待世界。这是不负责任地跟随意识形态感觉，牺牲美国的安全。这些指控是真正的讽刺；几乎没有什么政策比一个武器库规模过大且维护不善的核战略更深受意识形态影响了。

2010年版《核态势评估报告》指出，“美国核武器的基本任务——只要核武器存在这一任务就一直存在——是震慑针对美国及其盟友、伙伴的核攻击”。鉴于核武器具有大规模、毁灭性力量，因此其存在的唯一合法目的是，对潜在敌人使用大规模毁灭性武器起威慑作用；而在战争中，使用核武应是防止美国或其盟友军事失败的最后手段，这是一般性共识。核武器，明显与当前的国际安全挑战没什么关系，如正在伊拉克和叙利亚进行的非国家、恐怖主义扩张、非洲埃博拉疫情，甚至是俄罗斯对乌克兰的侵占。

但是，有效、可靠的威慑力量需要多少核武器？

美国当前拥有4800枚核弹头，累积约达1400百万吨级破坏量，是摧毁广岛爆炸量的87500倍，相当于14亿吨TNT（黄色炸药）爆炸量。换句话说，只需使用我们所拥有核武器的十分之一，就能毁灭美国50个人口最多城市。而要震慑潜在敌人，需要多少可实现的爆炸和毁灭力量？显然，在任何可设想情况下，美国都不需要这么大的核武库。

冷战中，美国采用了核打击军事力量战略，旨在解除余留的苏联核能力，并确保自身保持应对核攻击的反制能力。这一态势，在苏联的反作用下，引发了长达数十年的核军备竞赛。虽然我们现在也与俄罗斯关系紧张，但现时的紧张当然没有上升到存在核交火危险的冷战水平。然而，不幸的是，我们的核计划主要受惯性推动，建立在过时的情况想定基础之上，这样的情况想定在当今世界已不合情理。正如美国战略司令部副司令詹姆斯·科沃斯基（James Kowalski，曾任美国空军全球打击司令部司令）中将2013年所说，俄罗斯对美国发动核攻击是“一个太遥远的可能性”了，“几乎都不值得讨论”。

美国国防部、国务院、国土安全部、能源部和情报机构联合就美国核威慑力所做详细分析得出一个结论：美国可以将其当前的部署及战略核武器削减三分之一，也不会令核威慑力降级。该分析得到了美军参谋长联席会议的认可。

美国若采取更务实、更稳定的最低级别核威慑战略，而非核打击军事力量战略，就能大幅削减核武器，令军费及危险随之降低，而无需影响美国或其盟友的安全。比如，2012年一项研究——由美参联会前副主席詹姆斯·卡特赖特（James Cartwright）将军主持，其他前国家安全官员如托马斯·皮克林大使、理查德·伯特大使，参议员查克·哈格尔（Chuck Hagel）、退役将军杰克·席安（Jack Sheehan）任委员会成员——得出结论，美国可以削减核武库到以下规模，也不至危及安全：在核潜艇和轰炸机上部署450枚核弹头，另留450枚核弹头备用。

而其他还有些研究认为，美国维持有效威慑力所需核武器数量为311枚到1000枚核弹头，数量不等。美国科学家联合会和自然资源保护协会2009年公布一项研究称，在洲际弹道导弹、核潜艇及轰炸机上部署500枚核弹头就足够了。斯坦福大学物理学家西德尼·德莱尔（Sidney Drell）和詹姆斯·古拜（James Goodby）大使2005年进行的一项研究估计，在核潜艇、洲际弹道导弹及轰炸机上部署500枚用于核武作战的核弹头，另保持500枚核弹头作为储备“反应部队”，就能提供有效核威慑了。这些研究里，最低限度的结论由美国空军大学两名教员和一名空军现役军官得出，他们的研究形容，在100枚洲际弹道导弹、12艘核潜艇和19架轰炸机上部署311枚核弹头，就足够起到威慑作用。

采用更小规模的最低限度核威慑战略，也将部分减轻维持现有核武库产生的大量债务。而维持一个大规模的核武库则很难高标准地确保安全。近期发生的美国空军两名负责导弹发射的指挥官及其副指挥官不称职行为、海军和空军核计划中的猖狂造假，以及一系列“弯矛”事故——包括美空军一架轰炸机在未经授权、未获适当监管情况下，意外携带6枚装有核弹头的巡航导弹飞越美国全境事故，都体现了维持一个大规模核武库与生俱来的风险。

美国空军全球打击司令部司令科沃斯基中将曾以一句话直言不讳地指出了这一点，他说，“我的部队经历过的最大风险是一次事故。对我的部队来说，最大的风险是犯一些愚蠢的错误。”保持洲际弹道导弹高度戒备，并在接到核攻击警报情况下进行发射，这一政策加剧了发生事故或误判引发核战的危险。最低级别威慑则不需要做出如此冒险的姿态；而是要依靠可维持的核力量，证明美国拥有进行大规模报复性攻击的能力。

除了降低失误和意外发射的风险以外，削减核武库规模还可以帮助缓解与核部队现代化相关的预算压力。美国政府高官一致同意，未来10年投入3550亿美元、未来30年投入1万亿的当前核武库重建计划，毫无疑问是负担不起的。向前推进当前的核现代化计划，将榨干常规部队的资金，令我们的武装部队没有足够资金维持战备和当前作战水平。削减核武库规模则能既保持安全的核威慑力，又不必挤占其他必要军事计划的资金。

美国规模过大的核武库原本所要应对的威胁已不复存在，除了增加安全风险外，毫无其他价值。美国的核战略若转为最低限度核威慑政策，将降低大规模核武库与生俱来的危险，并解决当前政策造成的成本上升问题，同时还能维持切实可承担的核威慑力量保证美国及其盟友安全。美国当前的核武库过于庞大和昂贵，是时间将其削减至适当规模了。

（本文12月1日原载于美国《国家利益》杂志，标题为“American Nuclear Strategy: The Case for a Minimal-Deterrence Policy”。王璐菲/译）