互联互通建设 印度要紧追中国-卡兰·普拉丹、戴逸司

本周，在尼泊尔首都加德满都举行的南亚区域合作联盟（简称南盟）峰会上，印度总理纳伦德拉·莫迪的议程上，连通性（connectivity）当然榜上有名。事实上，连通性问题——港口、河流通道、高速公路、铁路、管道和电缆——本月在全球范围都深受关注：早些时候在中国北京举行的亚太经合组织（APEC）峰会及在澳大利亚布里斯班举行的二十国集团（G20）峰会上，连通性也是讨论的一部分。

中国一直身处地区连通性运动的最前线：组合金融机制令有关路线建设计划可行，并升级国内的基础设施。2012年，中国国家发改委宣布了45项基础设施计划——包括港口、河道、高速公路和铁路。更近一些时候，习近平主席今年9月宣布了现有区域基础设施增建计划，包括第二阶段汉班托塔港口项目（Hambantota Port Project），作为中国雄心勃勃的“打破亚洲连通性瓶颈”战略的一部分。

中国的地区互联互通战略的三个方面：

第一，路线。新丝绸之路最终将经中亚连接中国和西欧。海上丝绸之路（从中国东海岸的福州经印度洋到威尼斯）将连接斯里兰卡和巴基斯坦的港口，而这些港口又是由中国开发。

计划中的孟中印缅（BCIM）经济走廊计划将实际连接孟加拉、中国、印度、缅甸四国；APEC峰会期间宣布的中国-巴基斯坦经济走廊旗舰项目，将为中国提供进入阿拉伯海的入口，并在未来十年形成一个以中国为中心的巨大贸易网络。

第二，中国为这些计划提供资金的手段。在APEC峰会上，习近平宣布中国将出资400亿美元成立丝路基金（丝绸之路基础设施基金）。这是习近平峰会前宣布的1.25万亿美元对外直接投资的一部分。除此之外，——中国还主导成立了两个多边借贷银行：亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行。

第三，通过签订贸易协议扩大沿这些路线的贸易量，令这些路线建成后实际可行。APEC峰会期间，中国积极在APEC国家中推动亚太自贸协议（FTAAP）。 FTAAP 并不是一个新概念，但在北京推动相关讨论的情况下，它很可能会在APEC领导人为“亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图”背书后加快实现。

正在讨论中的区域全面经济伙伴关系——成员包括印度、东盟、澳大利亚、中国、新西兰、韩国、日本——将被亚太FTAAP和TPP（跨太平洋伙伴关系协议）排挤到一边。印度会在全球贸易中被抛落在后，因为它既不是FTAAP的一部分，也不是美国主导的TPP的一部分。

中印的内外连通性建设已经存在巨大差距——比如，印度1947年以来修建了15000公里铁路轨道，而中国同期铁路轨道长度增加了近四倍，其中18000公里为高铁（世界之最）。

印度扩大连通性受四方面主要因素阻碍：在东北地区扩建基础设施面临厌恶情绪、政策改革迟缓、工程实施深受腐败影响，以及印度不情愿回应中国提议的态度。

印度历史上一直对与中国建立连通持防御态度。中印1962年战争的后遗症之一就是，历届政府都反对在印度大陆及印度东北部各邦之间扩建基础设施。对中国的不信任也使印度与中亚建立联系和贸易路线受到连累。

工业走廊是印度的优先事项之一，但截至目前，只有日本参与了这些项目。不幸的是，项目预算达900亿美元的德里-孟买工业走廊——由日本政府开发援助（ODA）出资，按设想将成为印度国际投资工业走廊样板——正深受资源和政策问题困扰：如征地改革及复杂的税制结构。这可能也令其他国家对投资印度基础设施望而却步。

新德里宣布，印度面临1万亿美元基建赤字。并且印度（外汇储备为3150亿美元）的基础设施投资规模难以望中国（外汇储备近4万亿美元）项背。现在，印度将继续依赖外国投资和日本政府发展援助为国内基础设施及区域连通性建设提供资金。中国已提出向印度基础设施和经济特区建设投资200亿美元，但印度会在多大程度上改变对中国的立场，还有待观察。

据目前情况来看，印度参与的唯一与中国相关的互联互通项目就是孟中印缅（BCIM）经济走廊计划——新德里今年才刚刚宣布支持这一计划。不过，印度尚未公开宣布支持或参与中国提议的海上丝绸之路计划。

然而，目前仍是印度扩大连通性的适当时机，因为，与经济上扩张、军事上具威胁性的中国——很多东盟国家都与其存在领土争端——相比，印度在本地区被视为一个不具威胁性的国家。

虽然中越之间存在领土争端，但北京在其经济实力及中国全球供应链节点作用的支持下，正扩大与河内的联系。新德里应该抓住目前有限的机会。如果中国继续与其他领土争端国发展关系，退出现有“扩张政策”，并在此过程中摆脱地区威胁的帽子，印度将更加被动。

如果印度继续在与地区伙伴建立联系方面磨磨蹭蹭，那么中国——已经是全球价值链的重要一部分——对东盟国家来说将变得不可替代，就像美国对欧洲国家一样。

为推动印度的连通性议程，莫迪必须在本周的南盟峰会上跟进会议；还要与孟加拉国就孟中印缅经济走廊计划进行积极讨论，与南盟成员国就铁路、公路连通性和建立南盟特别设施（SAARC Special Purpose Facility）资助相关项目这些拟议协定不断取得进展则至关重要。（本文11月27日原载于印度著名智库梵门阁Gateway House网站，标题为“China’s connectivity tips for India”，王璐菲/译）