美国参众两院领导人齐发声：抵制中美减排协议

12日，中美双方在北京发布应对气候变化的联合声明，承诺削减碳排放。全球最大的两个碳排放国同意减排，堪称此次北京APEC最大的成果之一。然而，美国总统奥巴马刚刚离开北京，美参议院和众议院领袖就表达了强烈反对意见。

据美媒12日报道，美国众议院长、共和党人约翰·博纳（John Boehner）和即将出任共和党籍参议院多数党领袖的麦康奈尔（Mcconnell）齐齐发声，批评中美减排协议，称这可能拉高美国中产阶级依赖的廉价、清洁的能源的价格，并冲击美国人民的就业。

中国首次宣布，2030年左右其二氧化碳排放达到峰值并尽早达到，美国也表示自己将于2025年实现在2005年基础上减排最多28%。

众议院长博纳周三发表声明，认为奥巴马和中国达成的这一协议会严重影响美国就业，美国可能受到的毁灭性冲击。因为美国承诺要大幅减少二氧化碳排放。

博纳还表示，能源价格已经影响了美国中产阶级家庭，而该协议可能进一步拉高“可承担的、可信赖的能源”价格，共和党将坚持通过立法来控制美国环保署（EPA）以阻止这些有害的政策生效，在新国会中，这将成为共和党人的主要任务之一。

美国参议院共和党领袖、也是即将出任美国参议院多数党领袖的麦康奈尔同日说，奥巴马将把这个不现实的计划强加到他的继任者身上，将导致电、气价格上升，就业机会减少。他还呼吁美国人一起反对奥巴马的计划。

麦康奈尔表示，“我们的经济不能承受总统对煤炭发起的意识形态战争，这会增加对中产阶级的压榨，并使矿工们失去工作。”麦康奈尔也称，限制美国环保署对经济带来的负担将成为新一届国会的主要任务。

美国参众两院领导人的声明紧随周二奥巴马和习近平在APEC峰会期间发表的《中美气候变化联合声明》，中美两国首次对未来温室气体的排放做出了具体承诺。中国承诺在2030年之前停止增加二氧化碳排放，美国方面要到2025年减排26%。

目前，中美两国分别为世界第一大和第二大碳排放国，两国二氧化碳排放量，占据全球总排放量的45%，几乎相当于世界其余国家的总和，其中中国的碳排放量仍在继续上升。两国围绕如何应对气候变化一直存在分歧，中美达不成协议，已导致达成全球气候协议的努力屡屡受阻，其中包括2009年哥本哈根峰会。

上周，美国共和党在中期选举中夺得参议院控制权，对美国总统奥巴马是一大打击，因为美国众议院自2010年底以来已经由共和党人掌握，这次民主党又失去参议院多数党地位。众参两院都将由共和党人控制。这是2006年以来首次出现这一局面。

自从奥巴马首次当选以来，共和党一直都在抵制他的立法议程，料在奥巴马任期最后两年推动立法议程的能力被限制。

双方能撇开将近20年的不和，此举已然获得其他国家的欢迎。但是另一个排放大户欧洲反应冷淡。英国气候变化大臣爱德华•戴维(Edward Davey)表示：“我们没有从中方或美方(的表态里)得到足够的信息，所以不太清楚这意味着什么。”戴维曾在上月带头推动达成一项到2030年减排40%的欧盟(EU)协议。他表示，自己本来希望看到中国的排放峰值能早些达到，“大概在2025年左右”。

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据京华时报：中美两国12日在北京发布应对气候变化的联合声明，宣布了两国2020年后各自应对气候变化行动。在声明中，美国首次提出到2025年温室气体排放较2005年整体下降26%-28%，刷新了美国之前承诺的2020年碳排放比2005年减少17%的目标；中国首次正式提出2030年左右中国碳排放有望达到峰值，并将于2030年将非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。

作为全球第一和第二大经济体，中美两国同时也是全球碳排放量最大的两个国家。根据全球碳计划公布的数据，2013年全球人类活动碳排放量达到360亿吨，中美分别占29%和15%。应对全球气候变化，中美两国责无旁贷。

但在共同承担这一国际责任的同时，也必须考虑到差异性。一方面，全球气候变化是长时期内叠加效应的反映，美国等先行工业化国家需要承担更多责任，中国碳排放量猛增，是最近30年工业化发展迅速、经济活动大大增加的结果。假如仅以近期碳排放量划定应对全球气候变化的责任，有失公平。另一方面，后发国家应对全球气候变化，不能以牺牲其发展诉求为代价，否则同样有失公平。

中美联合声明中，对于控制碳排放量采取了不同表述形式。美国采取了计量表述形式，中国则是划出了碳排放量封顶期限。在不同表述的背后，包含了不同的责任分担。这也符合《联合国气候变化框架公约》确定的“共同但有区别的责任”原则。

中美联合声明，还明确释放了合作开发清洁能源的信息。中美两国已是全球最大的清洁能源投资国，但是，过去在技术开发转让等合作方面较为滞后。中美联合声明用一半篇幅阐述了今后两国在许多方面的合作项目，这不仅为以技术创新降低当前减排成本创造了条件，也大大拓展了两国的市场空间。如果进展顺利，从减排技术到能源市场领域，都将发生巨大变化。

中美联合声明中最重要的，是释放出了优化经济增长战略的信息。凭借页岩油气革命和清洁能源与安全法案的约束，美国大型温室气体排放源已在逐年减少，这也是其敢于宣布新温室气体排放目标的底气所在。而中国也已提出建设生态文明的目标，粗放式增长模式正处于调整之中。中国首次提出的减排新目标作为一种承诺，将转化为一种强约束，让政策和经济资源更多地向新能源研发和绿色产业倾斜，而限制“三高”产能的力度今后将有增无减。

应对全球气候变化的国际合作，一直进展缓慢。历届联合国气候大会难以取得实质成果即反映了这一现实。中美联合声明，以及刚刚结束的APEC《创新发展、改革与增长共识》对于发展绿色经济的多次表述，为激活全球气候谈判注入了新的动力。