常洛闻：中韩冲刺签约，日台措手不及
在经过长达两年多的谈判，特别是今年夏天密集的数轮谈判冲刺后，中国与韩国11月10日结束了中韩自由贸易协定（FTA）的实质性谈判。两国在服务、投资、金融、通信等22个领域达成协议，在未来20年内，双方将针对90%以上产品撤销关税。韩国内部估算，中韩自由贸易协定的签署将给韩国GDP带来1%-2%的增长，中国的GDP也会有将近1%的提高。两国将共同建成分享一个人口14.5亿，年生产总值11万亿美元的巨型市场。
11月10日，国家主席习近平在北京人民大会堂会见韩国总统朴槿惠。
中韩自由贸易协定谈判是中国至今为止对外谈判的领域最广、贸易额最大的自由贸易区域。谈判时间跨度是2006年美韩自由贸易协定谈判的两倍多，以至于双方签署开始谈判部长声明的两位长官都已经卸任，甚至韩国的部门都已经改组，外交通商部已经不复存在。但相对于当年韩国农民剖腹自焚，冲击政府的激烈程度，中韩之间的自贸协定照顾了两国的敏感产业，没有引起大的反弹。相信也不会出现由于美韩之间国内争议巨大而重新谈判的情况。
中韩自贸协定谈判过程时间表
一纸协定，两国受惠
中韩自由贸易区建立，意味着韩国成为唯一一个与世界上最大的三个经济贸易实体（中国，美国，欧盟）都签订了自由贸易协定的国家。未来二十年，韩国有望成为亚太地区的贸易枢纽，同时借助经贸之便，进一步向外推广已经成熟的电子、石化、汽车产业。这种枢纽地位到底能有多大实惠，只要看看1980年代香港的崛起过程就能够明白。而韩国作为国家主体，具有经贸外交自主权，同时民族工业十分发达，文化形成的天然壁垒使外部人才进入韩国存在障碍，加上现在中国市场的助力，韩国普通人能够得到的机会和利益将不断快速增长。这也意味着韩国通过几任政府的共同努力，政治经济政策不断调整，已经阶段性的完成了从偏重工业制造到轻工电子文化全面输出的产业升级转型的目标。
自由贸易协定的利弊是双向的，虽然现在在韩国的普通餐馆只能吃到美国、澳大利亚的牛肉，今后也不会有中国大米出现在韩国餐桌上，但中国在中韩自贸协定当中的实惠远不止经济一笔账。
放下将来会有更便宜的韩国化妆品、泡菜出现在中国，中国人去韩国将会更加容易不说，外界估计，中韩FTA能够撬动中国GDP增长1%，这在中国目前的经济形势下，是一针十分受欢迎的强心剂。而且政治经济上的红利将会如多米诺骨牌一般接连出现。
作为中国目前最大的自由贸易项目，中韩自贸协定的文本将成为中国与瑞士、东盟、欧盟国家进行自贸谈判的范本，加速中国“走出去”的节奏。这次漫长谈判中涉及的小到条款，大到方针的方方面面，都会为今后中国的对外谈判积累经验。
日本和台湾坐不住了
最有意思的是，自贸协议的敲定，将会客观上给地区内的日本、台湾带来巨大的压力，产生相当多的被动的积极效果。
11月10日，国家主席习近平在北京人民大会堂应约会见来华出席亚太经合组织领导人非正式会议的日本首相安倍晋三。
中日之间的贸易结构，中国海关的描述如下：
“具体来说，过去十年日本对中国的出口依存度显着扩大，同期进口相对稳定，中国对日本的贸易依存度由于市场多元化战略的实施而下降明显，出口和进口在2003-2012年间分别下降了6.2和8.2个百分点。日本是继欧、美之后中国的第三大贸易伙伴，尽管受近期双边敏感政治关系影响增速显着放缓，但在数量级上仍具有短期不可超越的优势。……
……中日均向对方大量进口电机、电气设备、录音机、电视图像和核反应堆、机器、机械器具产品，但两国在制造业的国际分工地位不同。在东亚地区，上游的设计、开发环节为日本掌握，同时日本进口原料以及初级加工商品进行二次加工，再将关键零部件向中国等亚洲其他国家出口，在当地组装成工业成品后供应全球市场。”
日本正是凭借占据产业链上游，掌握关键技术的优势，对于中韩两国的贸易依存度不高，可以快速找到物料的替代来源地，加上需要在政治上与中韩进行博弈，不能在经贸上授人以柄，而且顾忌美国主导的TPP，所以一直没有积极投入三国自贸区谈判中来。中韩自贸区的建立，势必使日本不得不面对关税壁垒，考虑韩国产业升级后，对日本的替代作用，重新定位自贸协定的地位。并且日本经济处于持续低增长，进出口均连年下降，还有长远的老龄化，劳动力不足等问题，已经到了不可能锁国自守的程度。自贸协定谈判就好比中韩携手盖了一座房子，修好了房檐，要是日本现在不想伸手，将来就不得不低头。
比日本还要坐不住的是台湾。这次台湾蓝绿媒体都派出多路人马赴北京采访APEC，绿营指马政府默许“中国打压矮化台湾”是“丧权辱国”。党争戏码一如以往。但实际上，台湾面对的并非是面子问题这么简单。（台湾媒体报道：http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/828885 http://www.cna.com.tw/news/aipl/201411100214-1.aspx）
一旦某个国家与中国签订FTA，基本意味着该国与台湾的经贸合作封顶，更别提承认台湾政治地位等等优惠。具体到产业层面的冲击更是毁灭性的。台湾“行政院”发布的报告说，韩国的经济发展程度及模式与台湾雷同，产业结构也在伯仲之间，贸易结构相近程度达77%，韩国扩大对外洽签FTA已有助其产品捷足先登全球主要市场，势必将抵减台湾同类产品的竞争力。
而台湾“行政院”底下的“经济部”则说中韩FTA之签署，将使韩国与已签署FTA国家贸易额占其贸易总额之比重由41.93%增至62.66%，相较台湾目前的9.68%，台湾出口将处于更不利地位。初步估计中韩FTA生效后台湾的国内生产总值将下降0.5%，总出口减1.34%，总产值减少0.98%。在此形势下，ECFA货品贸易协议协商应加速进行，此外也将要求北京对台湾的市场开放程度必须优于韩国。“行政院”则说其将加强服贸协议倡导沟通，“立法院”也需尽速通过两岸协议监督条例及服贸协议。
实际上无论之前遭到强烈抵制的“两岸服贸协定”通过与否，台湾产品在大陆市场占有率逐渐被南韩取代，是长期存在的现象。韩国商品在中国的市场占有率2001年为9.6％，2010年为9.9％，十年间变动不大，而有小幅成长，表示韩国对中国出口之成长，大约与中国贸易之成长相随。但台湾商品在中国的市场占有率2001年为11.2％、2007年为10.6％、2010年为8.6％，呈连年下滑趋势。
韩国贸易协会和对外经济政策研究院的分析，韩国和台湾对中国出口的20大产品中，液晶显示器件、石化产品、半导体器件、办公设备等14种产品呈现重复，规模约占韩国对中国大陆出口总额的60%。而且，如果把比较范围扩大到50个产品，重复的产品会增加到33个。台湾甚至有媒体用“死亡威胁”来形容岛内产业受到的冲击。（台湾联合报：5大产业面临死亡威胁 http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN7/9057867.shtml）
台湾甚至有媒体用“死亡威胁”来形容岛内产业受到的冲击
这种种所谓“威胁”“冲击”并非中国的主观意愿，但也不可能在中国的考虑规避的范围之内。在过去十来年的时间里，中国一直将主要精力用于消化和适应加入WTO以后所带来的种种影响，中国的自由贸易区步伐不仅远远落后于美日欧等发达国家，甚至也落后于很多发展中国家。到目前为止，中国对外总共只签署了八个自贸区协议，包括已经签署并实施的中国与智利、巴基斯坦、新加坡、新西兰自由贸易区协定，以及今年刚刚签署的中国与东盟、秘鲁、哥斯达黎自由贸易区协定。与中国在其他领域的发展相比，自由贸易的发展用举步维艰来形容并不过分。
中韩建立自由贸易区将在地区内形成刺激，这种刺激微观上将有利于中日韩三国自由贸易区的发展，推动东盟“10+3”、东亚自由贸易区的合作进程，为中国下一步与澳大利亚等国的自贸谈判铺平道路。宏观上，将带来长远的经济政治效益，让中国能够在亚洲乃至世界的各个领域都更有底气。
附：启动中国-韩国自由贸易协定谈判的联合部长声明
1.中华人民共和国商务部长陈德铭与大韩民国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐于2012年5月2日在北京举行会议。两国部长一致认为，中韩自贸协定对加强和拓展两国业已存在的长期经济合作和贸易关系具有重要意义，也有助于深化中韩战略合作伙伴关系。基于中韩自贸协定联合可行性研究中确定的目标、原则和建议，以及之后两国就未来自贸协定谈判中敏感领域所交换的意见，两国部长宣布启动中韩自贸协定谈判。
2.两国部长同意在宣布启动后尽快举行首轮谈判，两国将努力尽早结束谈判。
3.两国部长同意在启动谈判后，两国将尽快就确定货物贸易、服务、投资和其他领域的谈判模式开展磋商，这将成为两国自贸协定的组成部分。两国部长还同意，在确定模式后，双方将以此模式为基础，开展所有领域的其他谈判，包括货物、服务、投资和其他领域，并以一揽子方式结束谈判。
4.两国部长同意货物贸易自由化水平应超越各自在世贸组织中的承诺水平。为解决货物贸易领域中的敏感问题，双方应设立一个正常产品轨道和一个敏感产品轨道。两国部长进一步认为，敏感产品将包括一个一般敏感产品清单和一个高度敏感产品清单，可能的处理方式如较长过渡期、部分减让和例外等。
5.两国部长一致认为，服务贸易的自由化水平应超出各自在世贸组织中所做出的承诺水平。在投资领域，两国部长强调将确定自由化的水平和涵盖范围，以适当处理与双边投资有关的议题，并同时将目前和将来两国与投资相关的安排作为考虑因素。
6.两国部长确认，未来的中韩自贸协定应包括适当条款，讨论由两国指定的境外加工区。
中华人民共和国和大韩民国政府关于结束中国－韩国自由贸易协定谈判的会议纪要
2014年11月10日
中华人民共和国政府和大韩民国政府（以下简称“签署方”）：
认识到中华人民共和国和大韩民国之间的战略合作伙伴关系；
决心深化和加强上述关系，以发展和提升彼此间经贸关系；
基于各自在世界贸易组织下的权利和义务；
决心推动世界贸易的和谐、可持续发展；
忆及彼此建立有关合作机制以巩固、拓展和丰富中韩间贸易和投资的意愿；
认识到中韩自由贸易协定将为中韩双方带来利益并提升双边经贸合作；
忆及双方于２０１２年５月２日在北京发表的关于正式启动中韩自由贸易协定谈判的联合部长声明；
注意到双方谈判代表已就中韩自由贸易协定实质内容达成一致，但文本须经双方进一步商谈完成；
在中华人民共和国主席习近平阁下与大韩民国总统朴槿惠阁下举行正式会见时，
达成以下关于中韩自由贸易协定的谅解：
一、中韩自由贸易协定谈判已实质性结束；
二、按照指示，双方谈判团队将在年底前完成余留技术问题的谈判。
本纪要于二〇一四年十一月十日在北京签署，一式两份，以中文、韩文和英文书就，三种文本同等作准。