WTO面临最严重危机总干事阿泽维多APEC寻支持

2014-11-12

整个日内瓦多边谈判体系目前已经停止运转。而且，这次瘫痪带来的更为直接的冲击是，将改写WTO多边机制的道路选择

时隔6个月，巴西籍世贸组织（WTO）总干事阿泽维多又一次出现在中国。这一次，他的主要任务便是参加亚太经合组织（APEC）领导人会议周。从11月7日开始，他密集地会见了曾一起在日内瓦奋战的老战友——APEC经济体的部长级贸易官员们。

同时，他也马不停蹄地拜会了中国高层。

《第一财经日报》记者了解到，除了在7日拜会中国商务部部长高虎城、国务院副总理汪洋外，他还出席了9日APEC工商领导人峰会开幕式，并会见中国国家主席习近平。

与今年5月在青岛APEC贸易部长会议间隙，接受本报专访时的乐观姿态相比，此次阿泽维多的神态与语气均稍显沉重。这半年内，新上台的印度总理莫迪以更为强硬的谈判态度让WTO谈判进程搁浅。

巴西籍世贸组织总干事阿泽维多

WTO面临最为严重危机

本报记者已从不同渠道了解到，整个日内瓦多边谈判体系目前已经停止运转。而且，这次瘫痪带来的更为直接的冲击是，将改写WTO多边机制的道路选择。换句话说，相当多的成员开始讨论，如何另起炉灶，绕开印度这样的反对方，以期落实去年在巴厘岛达成的一揽子协议。

阿泽维多8日在会议间隙接受本报记者采访时，证实了这一点。他说，此次僵局，可算是WTO面临的最为严重的危机，并将危机归结为美国与印度之间的分歧。虽然在本次APEC会议周期间，他惊喜地发现，美国和印度之间已经开始了重新接洽，但目前还没有成功。

“我不能对这些（美印）会谈做出评价，因为我并不知道他们讨论了些什么。现在确实有一些令人鼓舞的迹象，但我希望这些迹象能够真正落实到具体的措施上，并推进真正的突破。”他对本报记者说。

阿泽维多始终反复强调去年巴厘岛会议前夕，自己将原本不愿意投入精力参与谈判的各经济体领导人会聚在一起，努力推进并最终达成了“巴厘一揽子协定”。

现在，他重启了信心之旅。在与中国最高领导人见面之后，9日，他又启程前往澳大利亚，准备出席15日在布里斯班举行的二十国集团峰会（G20），以期获取更多的政治支持。

缘起美印分歧

去年12月，WTO第九届部长级会议达成的“巴厘一揽子协定”，本可以算作结束长达10年的WTO多哈回合的有限成果，但一切都在今年7月31日正式签署协议之时发生了逆转。

日内瓦观察人士告诉本报记者，阿泽维多是一个雄心勃勃的总干事，并不想继续推动前任拉米开启的多哈回合，而是想开创自己的“阿泽维多时代”。因此，在过去12年举步维艰的情况下，达成“巴厘一揽子协定”，只是让多哈回合有了一个体面的结束，这样才能重新开启新的回合。但目前，这个仅有的成果也遭到了挑战。

“巴厘一揽子协定”共有10个文件，主要涉及贸易便利化、农业与棉花以及发展议题。其中《贸易便利化协定》成为WTO成立18年来达成的第一个多边协定，也是早期收获中唯一具有较强法律约束力的协定，其他均为部长决定、部长声明或者谅解备忘录。

这个一揽子协定可谓是多哈回合的“早期收获”，或者是缩减版本。因为由多哈回合的36个议题缩减为了10个，且并未涉及最核心的议题。

按照协议条款，今年7月31日是《贸易便利化协定》生效程序的第一个截止日期，WTO成员需在该日期前，在全体一致同意的基础上通过该协定议定书，将该协定正式纳入WTO规则体系。此后，该议定书将交付WTO成员核准，在第二个截止日期2015年7月31日前，2/3的成员核准接受相关议定书后协定即生效。

但由于**以印度为代表的一些成员在最后一刻“反悔”，**导致第一阶段的签字搁浅。

上述观察人士对本报记者解释说，目前在WTO谈判分为4个圈，这些圈之间环环相扣，必须一个接一个地解决。

本来，粮食安全问题作为本次“巴厘一揽子协定”农业部分的最主要议题，与《贸易便利化协定》并不相关。但由于印度加强对粮食安全问题的关切，最终将其变成签订《贸易便利化协定》的充分必要条件。这与美国急于主导的《贸易便利化协定》的进程背道而驰。

用阿泽维多的话说，美印分歧主要是“贸易便利化和公共储备之间的政治联系所造成的”，而且“尽管目前的僵局只和巴厘协定中两项相关，但是它所造成的影响却是非常深远的。目前的僵局已经使得WTO中的多边谈判陷入了瘫痪”。

美印“真对立”还是“幕后交易”？

第二个圈是前述两个议题与其他八个议题的关系。第三个圈是整个多哈回合。第四个圈是全球价值链。

由于印度以及支持其立场的古巴、南非等成员单边拒签《贸易便利化协定》，导致谈判卡在第一个圈难以解开。由于国际贸易谈判的方式，只能一轮成功结束，再启动另一轮，因此，这样的结果，使得整个WTO多边谈判机制全面陷入僵局。

“阿泽维多应该也不清楚，美印的这种分歧到底是真对立，还是演双簧，有幕后交易。”上述观察人士评论说。

事实上，这种僵局早就出现在“巴厘一揽子协定”签订前。当时，谈判的焦点在于，发展中成员国内粮食储备需要和WTO关于降低农业补贴承诺之间的矛盾。因为大宗商品价格近年来不断上涨，印度需要空间来进行还没完成的粮食公共储备和食品援助计划。根据印度之前通过的《食品安全法案》，会以政府名义进行粮食收购，再以低廉的补贴价格补贴全国2/3的人口。

但是，根据WTO的农业协定，政府以行政价格购买农产品有一定的上限，超过10%就是非法补贴。而近年来农产品的价格持续上升，印度等成员要求取消10%的上限。因此，要求必须先解决粮食安全问题的关切，再推进《贸易便利化协定》。

“印度在过去多年里，一直想扮演一个独立的角色，并没有对促进多边谈判的发展起到带头作用。”对外经贸大学副校长赵忠秀评论，“最近新总理上台仅是拒签的导火索。”

维护“后巴厘”成果的艰难之旅

那些苦苦等待《贸易便利化协定》生效，并试图维护以上成果的成员，在如何促成最终结果的路径选择上也产生了分歧。

阿泽维多对《第一财经日报》记者说，有些成员已经不耐烦了，它们非常担心，已经开始考虑是否可以通过一些非多边的机制，来解决目前所面临的僵局，同时实施“巴厘一揽子协定”。

“现在有很多替代方案由成员来决定。至于它们采取什么样的方式，以及何时来采取这样的措施，我现在还没有准确的答案。”他说。

阿泽维多清楚地认识到，这种路径的分歧，不论是什么解决方式，必须在WTO内部解决，用支持且不伤害多边贸易体制的方式进行。但是，仅仅绕开目前阻碍谈判进程的印度等成员，还是另起炉灶，打造多边协定，都涉及修改WTO根本的多边规则。而且这种讨论已经进入混乱状态。

其中，中国的难处在于，一方面作为全球货物贸易的活跃国家，达成贸易便利化措施，好处较为明显；但另一方面，如果选择以富国俱乐部为基础的诸边协定作为替代，也难以接受。

一个稍显尴尬的信号是，在APEC期间举行的WTO新闻发布会现场，几乎所有美国记者对阿泽维多的提问均聚焦于中美在《信息技术贸易协议》（ITA）这样的多边谈判达成一致的可能性。据观察者网昨日报道，一名美国高级贸易官员表示，中美已达成万亿美元ITA协定，200种科技产品关税降至零。

阿泽维多对本报记者的回应是，他已经收获了APEC贸易部长们的积极支持信号，不论是ITA，还是本次APEC会议中中国提倡的亚太自贸区（FTAAP）和全球价值链（GVC），任何有助于贸易便利化的方法，不论是以什么方式开展，都是一件好事。

但是，如果缺少了美国的支持，无论是WTO多边谈判，还是奥巴马政府力推的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等区域自贸协定，在未来两年内都可能会深陷僵局。