"歪果仁"看不懂四中全会？中联部办"公开课"释疑

十八届四中全会公报已经发布外语版，但是，对于外国政府、世界舆论而言，要想真正了解、把握四中全会精神并不容易。为促进中外交流，中联部特邀各国外交官、驻华媒体记者，宣讲四中全会精神，为世界舆论答疑解惑。

10 月30日，十八届四中全会闭幕后一周，中联部在北京连续举行全会精神专题吹风会，以“全面推进依法治国”为纲，向各国驻华外交官、媒体记者宣讲四中全会精神。吹风会由中联部副部长郭业洲主持，邀请国务院法制办公室副主任袁曙宏与驻华外交人员交流，邀请十二届全国人大法制工作委员会副主任信春鹰回答记者问题。

在吹风会上，袁曙宏介绍了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的核心内容，并就外界比较关心的“健全宪法实施和监督制度”、“实现立法和改革决策相衔接”、“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”、“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”等九个问题进行重点解读。信春鹰对本届人大的立法工作规划做了介绍。

袁曙宏指出：本次全会是中共历史上第一次以法治为主题的全会。小康社会是当前国家的发展目标。小康社会不仅要有物质基础，更要公平正义。确定依法治国的方针，目的是为进一步改革提供动力，是建设物质和精神两方面小康社会的必须。此次法治建设，可以和工业、农业、科研、国防并列，算做“第五个现代化”。

袁曙宏还进一步谈及具体的制度建设：由于法治社会的不完善，在经济发展中，部分地区、部门出现了严重的腐败和失效，山西的“塌方式”腐败就是制度不健全的结果。中央全面推进依法治国，和正在进行的反腐运动一脉相承。具体而言，除了立法之外，中央还将明确司法工作中领导干部的责任，解决目前多头执法的问题，对破坏法治的司法人员、律师实行终身禁入法律行业处罚，并在关键司法岗位上实施轮岗。以保证法治建设目标的实现。

随后，郭业洲、袁曙宏、信春鹰与各国外交人员进行了交流，并回答了观察者网等媒体的提问。

**匈牙利外交官问：**中国一向强调人民民主和政治协商在国家事务中的主导地位。此次四中全会强调依法治国，人民民主和政治协商如何发挥作用？

答：法治和民主紧密联系，中国的立法机构是人大，同时征求各方面意见。立法过程已经体现了人民民主和政治协商原则。

**尼泊尔外交官问：**前面的法治工作介绍中，曾谈到了两个具体措施：所有法律文书都公开，保障执法程序公开透明；违反司法纪律的从业人员，包括法官和律师都将受到终身禁止从事法律行业的处罚。请问这两个措施如何具体实施？

**答：**据我了解，不是所有国家的法律文书都全部公开的。但我们研究之后，决定在中国建一个全世界最大的法律文书公开网站，做到全面透明。为什么呢？我们要让所有人都能根据法律文书倒查责任。一旦出现问题，可以准确问责。

对于违法的从业人员，必须彻底赶出行业，不能说法官被开除了，去当律师赚钱。

**罗马尼亚外交官问：**刚才您提到现行的法治建设规划中，还有许多“留白”需要充实，请问具体如何执行？您还提到要更多的法律人士参与法治建设工作，请问如何招募？四中全会强调依法治国，那么对政府和市场在经济中发挥的作用将如何界定？

**答：**四中全会的总目标是同时建设法治国家和法治社会，不仅仅是国家机构自身需要法治建设。在人员方面，现在有三种法律人士，一是国家机关内的立法、司法、执法人员，二是律师、公证员等服务人员，三是大学等机构内的研究人员。我们将进一步促进三类人员交流互通。

至于说政府和市场的关系，三中全会已经明确指出市场是配置资源的决定性因素。必须承认，我们的政府权力太大了，以至于出现了很多的问题。比如腐败，我们这一轮反腐已经处理了60个省部级干部，全世界也没有这样的反腐败力度。但从根本上解决，还是要靠限制政府权力，减少政府的干预。

具体来说，政府和市场的关系是个世界性问题。市场经济国家已经搞了几百年，还是没有得到一个标准答案。比如美国的市场作用显然要强一些，法德的政府干预强一些，平衡是个永恒的难题，我们也要摸索。

**尼日利亚外交官提问：**习近平总书记一直强调社会公正，强调保护公民权利，强调建设一个更好的中国。刚才主讲人谈及专业人员应该发挥积极作用，但没有谈及如何发挥媒体和老百姓的作用。我希望知道中国是否开放更多的新闻自由，是否准备让人民参与反腐。中国目前仍是最大的外资流入国，这些问题对外资、对中国很重要。

**答：**您可能还没有读过四中全会公报的英文版，公报强调了法治建设中人民的主体地位，社会监管也被认为是非常重要的部分。我个人认为，中国的舆论已经非常自由了。我在中国网络媒体看到的批评性言论和建设性言论都非常多，比大多数国家都多。这足以证明我们的网络和媒体非常自由。

**阿尔及利亚外交官提问：**请问依法治国的时间表是什么？有没有明确的时间指标？中国是否打算在依法治国建设中修宪？依法治国对国际关系有何影响？

**答：**目前依法治国只是一个路线图，还没有很明确的时间指标。但结合十八大报告，2020年建成法治政府是一个刚性指标。

关于修宪问题，我们当前的宪法已经稳定了32年，虽然有局部修订，但总体上适用度很高。何时改要看立法程序。

至于国际关系，我们在立法和执法规划中已经考虑到了和其他国家共同打击暴恐、腐败的问题。

**毛里求斯外交官：**请问司法过程的监督如何实施？当事人如果不服判决如何上诉？会设首席大法官做终审吗？

**答：**前面已经介绍了法律文书上网等措施，对司法过程全流程的记录，就是最好的监督方式。

按照我国现行法律，当事人不服可以向上级法院上诉，终审后也可以对法院继续申诉，不设首席大法官做终审我们也可以解决这个问题。

观察者网问：根据公开信息，最近人大正在推动进一步压缩死刑适用范围的工作，请问这和依法治国总目标有何关联？减少死刑的出发点何在？您刚才提到了依法治国建设仍需“补白”，请问目前最需要弥补的法律空白有哪些？可否举例？

**信春鹰答：**你的信息是对的，人大常委会的确正在讨论减少死刑适用罪名。这是稳定的趋势，今年讨论取消的死刑适用罪名是9个，两年前的刑法修正案已经压缩了13个。这一决策的主要出发点是立法的人性化。

法律的“补白”问题。的确经济和社会发展正在对立法工作提出新的需求。我可以举两个例子。比如现在公民基本医疗保障的标准问题，就缺乏法律支撑，这是正在解决的当务之急。另外，现在一部分地区因为生态规划，放弃了可能的经济增长，对这些地区的补偿主要以政策调控来解决，但并不能说非常公平。我们正在致力于制定生态补偿法，以法律形式规定生态保护地区的补偿问题。

郭业洲：社会主义的原则就是保护人民的权利，立法的出发点也是是约束公共权力，保护公民与法人。

凤凰卫视记者：依法治国建设如何落实宪法监督机制？

**信春鹰答：**宪法是我国法制体系的核心。人大常委会内部已经设置了法律备案审查机构，负责检查法律是否合乎上位法和宪法。而且不止中央，从中央到县级的各级人大都有这样的审查机构，负责审查全国性法规和地方性法规。在人大之外，行政机构也有审查机制，审查政策文件是否合乎法律和宪法。今后我们将禁止“以文代法”，禁止地方以红头文件的模式代替立法。我们现行机制也能保证依法治国建设符合宪法。