APEC财长会议通过基础设施融资PPP模式 为中国企业走出去铺路

第21届亚太经合组织（APEC）领导人峰会下月将在北京召开，昨天（22日），作为领导人峰会序幕的APEC财长会闭幕，促进基础设施投融资合作成为本届会议的一大重点。会议通过了《APEC区域基础设施PPP实施路线图》，中国方面力推的PPP模式获得确认。PPP模式中文可称为“公私合作”，即政府为了建设基础设施项目向社会力量或私人组织购买服务。在中国高铁等企业走向海外的过程中，PPP模式可将东道国政府和企业捆绑为“利益共同体”，破解融资难题。

在昨天的会议上，中国宣布已建立国家层面的PPP中心，还决定利用在亚洲开发银行设立的中国减贫和区域合作基金中的500万美元，支持发展中国家的基础设施项目。

21日，张高丽出席APEC财长会议开幕式

APEC财长会聚焦基础设施建设

第21届APEC(亚太经合组织)财长会22日在北京召开。会议在发表《2014亚太经合组织财长联合声明》的同时，还通过了《APEC区域基础设施PPP实施路线图》，标志着解决亚太区域基础设施筹资难、推进亚太区域互通互联迈出实质性步伐。

这是中国自2001年后第二次举办APEC财长会。本届APEC财长会围绕“区域宏观经济形势与展望”、“基础设施投融资合作”、“促进经济结构调整的财税政策与改革”和“金融支持区域实体经济发展”四项议题进行正式讨论，通过财长联合声明及相关成果。

其中，宏观经济形势议题主要针对如何促进经济强劲复苏和可持续增长进行政策讨论和协调；基础设施议题着眼于加强区域互联互通，推广基础设施政府与社会资本合作(PPP)模式，促进区域经济合作；财税和金融议题侧重于讨论亚太经济体如何利用财税、金融等政策推动中长期结构调整。

中国财政部部长楼继伟此前表示，此次会议将实现三方面的目的：维护亚太经济金融稳定；推动亚太区域务实合作；展示中国深化改革的决心。

在推动亚太区域务实合作方面，今年APEC财长会把促进基础设施投融资合作作为一个重点领域，并将在推广基础设施PPP模式方面形成系列具体成果，包括分享域内基础设施PPP经验教训；制定基础设施PPP实施路线图，帮助域内发展中经济体政府官员更好地理解和运用PPP模式；推动域内PPP中心能力建设和交流联系。

财政部长楼继伟在会上发言

何谓PPP

有关基础设施融资的话题，几乎主导了昨日的亚太经合组织（APEC）财长会。

“这个议题大家讨论最为热烈，几乎占了将近一半的时间。”中国财政部部长楼继伟在昨日下午举行的记者会上表示，核心是讨论倡导政府与社会资本合作的PPP模式。

所谓PPP（Public-PrivatePartnership），即“公私合作关系”，是指政府和社会资本合作，参与公共基础设施的建设。

推广PPP模式已经成为中国财政部今年工作的重中之重。9月24日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（以下简称通知），称将在全国范围开展政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, PPP）模式项目示范。这是财政部自去年年底推广PPP模式以来发布的第一个正式文件。

通知表示，推广运用PPP模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

通知明确了PPP的官方定义：“政府和社会资本合作模式（PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。”

中国出资500万美元支持

当前，APEC区域既有着巨大的基础设施需求，又面临有限的公共财政资源制约。在这一背景下，PPP无疑是一种新的、有别于传统政府采购模式发展基础设施的可行模式。

此次财长会上，中国除了宣布已建立国家层面的PPP中心，还决定利用在亚洲开发银行设立的中国减贫和区域合作基金中的500万美元，支持APEC发展中国家在基础设施PPP、区域合作和互联互通领域的能力建设和项目开发。

而与会财长们明确，基础设施PPP实施路线图旨在落实2013年印尼作为APEC机制东道主通过的APEC基础设施发展和投资多年期计划，并为APEC未来发展基础设施PPP项目提供指导，特别是帮助APEC各经济体的政府官员更好地了解、准备、设计和实施PPP项目，并做出适当的融资安排。

据介绍，该路线图以APEC各经济体自愿提供的交通、能源、通信及水务等领域的PPP项目案例为基础，同时借鉴了G20等机制及世行、亚行、APEC工商咨询理事会（ABAC）、经合组织（OECD）等国际机构经验，特别关注了实施环节，可为APEC各经济体特别是发展中经济体的政府官员在实施PPP项目的每个环节提供指导和参考。

此外，除了鼓励亚太地区设立更多的PPP中心，财长们在会上还敦促国际组织继续支持PPP基础设施项目，为亚太地区基础设施动员长期融资。欢迎世行集团《关于基础设施项目优先排序以提升发展影响》的报告，以及G20／OECD关于促进长期投融资的有效方法与清单，并呼吁亚行、世行、OECD和其他国际组织为APEC地区研究总结良好的实践与做法。

或成中企走向海外“样本案例”

在推动中国企业 “走出去”方面，PPP模式能够发挥重要作用。楼继伟认为，可以“试水”高铁项目向法制比较健全的国家“走出去”，把国内的运营商、设备供应商、工程承包商、资金供应商等整合起来，运用PPP模式，将这一项目做成“走出去”转型升级的“样板案例”。

与国内的投融资模式类似，传统的“走出去”融资模式也面临着转型的问题。其中，在“融资难”方面，在传统模式下，外方借款人一般是项目发起人，国内银行会要求外国政府提供主权担保，但现在这方面的障碍越来越大。

我国企业“走出去”多处于价值链低端，多靠项目施工赚取“辛苦钱”，很少能参与到科研、规划、运营等价值链高端，业务附加值较低。

数据显示，2012 年，国际工程承包商净利润率平均为5.9%，但我国几家建筑巨头还不到2%。由于大多数项目是“一锤子买卖”和“建完就走”，也很难在东道国产生“品牌效应”。

PPP模式或将成为化解上述难题的一把钥匙。在PPP模式下，政府和企业共同成立SPV（特殊目的机构），捆绑为“利益共同体”，一起负责项目管理。通过签订双方长期合同，东道国政府帮助企业化解政治、法律等风险，确保互利共赢，大幅减少政策变更风险。

财政部财政科学研究所所长贾康曾指出，“通过PPP模式参与国外的项目，对政府来说，政府的资金压力会减少，对社会来说，项目绩效和服务水平都会提高，对企业来说，可以打开此前没能打开的空间。”

（综合新华社、第一财经日报等）