十八届四中全会前瞻：主题依法治国 将递补中央委员

中共十八届四中全会召开时间已经确定，将于10月20日至23日在北京举行。十八届四中全会的主题是研究依法治国，外界预计，司法体制改革与反腐制度化将成为这次改革开放以来召开时间最晚的一次四中全会的亮点，另外，由于十八大以来已经有2名中央委员落马，按照党章，会议将递补中央委员。

据香港《经济日报》报道，有北京的政治观察家指出，中共中央总书记习近平上台后以铁腕反腐和整风，实际上就是在破除旧有的路线，并要建立一套以法治和理性为核心的新执政路线，而四中全会正是这个由破到立的关键转捩点。

中共十八届四中全会即将召开，主题是“依法治国”。

深化司法改革

从新一届中央领导层上任以来掀起的反腐大幕，层层推进，后至周永康被查，破除“刑不上常委”的潜规则而达到高潮。因而，顺势强化全党的依法治国理念，是顺理成章。

作为中央重拳反腐的标杆，外界分析认为，周永康案很有可能在四中全会上“盖棺定论”，给全国人民一个交代。而周案的收网，也将成为反腐从指标到治本的转折点。

中央高层不止一次表达过反腐要标本兼治，治标是为治本赢得时间。上周，中央政治局7名常委全体出席“党的群众路线教育实践活动”总结大会，正是在四中全会前夕为这场历时1年多的整风清党画上圆满句号，为接下来以制度建立官场新秩序做足准备。

专家预计，四中全会的依法治国议题可能至少包含两方面的内容，对全社会来说，依法治国将意味着司法体制的改革；与此同时，依法治国在党内的体现则是纪检制度的改革。”

十八届三中全会中关于深化司法体制改革的论述为“确保依法独立公正行使审判权、检察权，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，以及探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。”人财物统一管理，无疑是司法体制改革迈出的关键一步。实行统一管理，从立法层面和制度上真正解决司法地方化的问题，将法官任免、人员编制、人事管理提高到省一级统管，经费保障纳入省级和国家财政预算。

香港《文汇报》13日刊文指出，十八届四中全会即将开启法治中国的新征程，作为法治建设的首要环节，中国新一轮立法改革已箭在弦上。更新立法理念，提高立法质量和实效，发挥人大在立法中主导作用，防止地方保护部门利益法制化等改革路向备受期待。有专家认为，四中全会之后，大幅修改法律将提到议事日程，中国或有160多部现行法律需要修改、完善或废除。

去年的十八届三中全会上，会议围绕立法改革提出了“提高立法质量，防止地方保护部门利益法制化”，“完善规划性文件、重大决策合法性审查机制”等努力方向。在党的全会上提出法治方略、做出法治部署，并不鲜见。但即将召开的十八届四中全会，将对《全面推进依法治国若干重大问题》作出决定，却为公众瞩目、引各方议论。有专家相信，即将召开的十八届四中全会将具体落实三中全会的部署，立法改革措施有望进一步深化。

递补中央委员

据大公网报道，会议还将对中央委员会组成人员作出调整。至少五名违法违纪的中央委员、中央候补委员将在全会上被正式开除党籍、撤销在中央委员会的职务。　

中纪委9日发布消息称，日前中纪委对第十八届中央候补委员、广东省委原常委、广州市委原书记万庆良严重违纪问题进行了立案审查。经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议，决定给予万庆良开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。给予其开除党籍处分待召开中央委员会全体会议时予以追认。

已经落马的五名十八届中央委员会成员

万庆良成为十八大以来第五位被“双开”的中央委员会成员。在他之前，已经有两位中央委员和两位中央候补委员受到类似处分。两位中央委员是原国务院国资委主任蒋洁敏，原公安部党委副书记、副部长李东生。两位中央候补委员是原四川省委副书记李春城、原中石油副总经理王永春。

根据中共党章规定，对中央委员会委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。

因此，十八届四中全会将正式审议通过中纪委关于蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良五人审查报告，对此前的有关“双开”处分予以追认，并撤销他们的中央委员、中央候补委员职务。一次中央全会同时撤销五位中央委员会成员职务，力度之大极其罕见。对比来看，十七届中央委员会五年间共撤销了四位中央委员职务，此次十八届四中全会一次会议就将超过十七届中央委员会五年的总和。

同时，依照《党章》规定，在中央委员出缺之后，将在中央候补委员依照得票先后顺序依次递补。因而，在中央候补委员中排名前两位的国家统计局局长马建堂和国家宗教局局长王作安，料将在四中全会上获递补中央委员。从而使得中央委员数量仍维持205名。但原有的171名中央候补委员，在三名被撤销职务、两名递补为中委之后，将减少至166人。

除了前述五人之外，还有两位中央候补委员正在接受中纪委调查，但尚未作出处理决定，包括山西省委常委、太原市委书记陈川平和内蒙古党委常委、政府常务副主席潘逸阳。另外，还有一位中纪委委员落马，即曾长期在山西任职的原中国科协党组书记申维辰。如若在四中全会之前仍未有定论，则可能在今后的中央全会上再进行处理。

观察者网综合海外网、国际金融报、联合早报、大公网等报道