全国假日办撤销 汪洋任国务院旅游工作部际联席会议召集人

本月15日，中国政府网发布消息称，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度。至此，运行了14年的全国假日旅游部际协调会议正式撤销，其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。有专家分析称，此举是顺应“黄金周”向“带薪休假”转向。

副总理汪洋任召集人 规格高于“假日办”

新组建的国务院旅游工作部际联席会议，由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人。副召集人由国务院副秘书长毕井泉等5人“团队组成”。

部际联席会议，是为了协商办理涉及多个部门职责的事项而建立的一种工作机制，由国务院领导同志牵头负责的，名称可冠“国务院”字样，其他的则统一称“部际联席会议”。

成员单位包括国务院的28个部门，其中既有与旅游产业直接相关的部门，如交通运输部、铁路局；也有旅游产业“支撑”部门，如文化部、食药监总局等。除农业部由党组成员担任联席会议成员之外，其他成员单位的联席会议成员，均由副部长（副局长、副主任）担任。

国务院旅游工作部际联席会议的职能包括五大项：对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题；研究旅游业改革发展中的其他重要工作；完成国务院交办的其他事项。

对比此前的全国假日旅游部际协调会议，不仅仅是名称中的“协调”变为“联席”，不论是召集人，还是成员单位，国务院旅游工作部际联席会议均提格、扩容。

全国假日旅游部际协调会议的召集人是国家旅游局局长，未上升到国务院领导层面。

8月21日，中国政府网发布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，附件《重点任务分工及进度安排表》所公布的多项工作任务所属单位名单中，就可看出其规模已然超出国家“假日办”原有组成部门。

“政策从假日旅游转向带薪休假”

一直关注假日旅游的全国政协委员、清华大学教授蔡继明等受访专家认为，撤销全国假日旅游部际协调会议后，相当于全国假日旅游部际协调会议办公室即公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销。近年来，我国旅游产业的一个热点话题就是法定节假日的假期究竟该如何安排？这将是国务院旅游工作部际联席会议面对的首个问题。

“公众的观念已经改变，‘黄金周’、‘小长假’这样的调休休假方式，需要改变”，蔡继明说，2008年取消五一黄金周以来，原“全国假日办”就屡次陷入“黄金周”存废等舆论风潮中，“我国从1999年开始采用‘黄金周’休假方式，当时是出于振兴假日经济、加快旅游产业发展的考虑。但法定节假日被旅游‘绑架’后，引发了人流集中等连锁问题。随着收入水平不断提高，公众对休闲生活、旅游质量的要求越来越高，所以越来越多的人不赞同挤掉双休日、拼凑‘黄金周’、‘小长假’的休假方式”。

十一黄金周期间，故宫拥堵的游客

蔡继明表示，“2008年国务院颁布了《带薪休假条例》，去年的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，也没有提‘黄金周’概念，而是多次强调‘带薪休假’。今年的国务院政府工作报告、前不久国务院关于促进旅游业发展的常务会议，也是重申带薪休假，并且将落实带薪休假作为地方政府的重要任务”。

在他看来，《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》提出了“2020年基本落实带薪休假制度”等目标，“国家旅游业的战略发展，要求成立更高层级的管理机构，统筹、协调下一步旅游产业发展会遇到的问题，不仅仅是假日旅游的问题，因此组建了国务院旅游工作部际联席会议”。

蔡继明认为，不论是民间，还是国家政策，都在从“黄金周”向“带薪休假”转向，因此，撤销“全国假日办”，成立国务院旅游工作部际联席会议也是顺应这一变化。

“假日办”的前世今生

“假日办”的属性很特殊。它不属于正式的政府工作序列，只是一种松散的工作方式。在没有高一级领导管理的前提下，各组成部门协调工作还得靠领导们“发扬风格”。至于在开会时讨论的那些意见，甚至都没有强制性要求与会部门必须贯彻执行……

“全国假日办”的工作分明显的淡、旺季。通常，在我们的工作时段，办公室只会在固定的时间段开开会，研究研究下一年该啥时候放假——是的，用一整年研究…… 不过，放什么假——假日办决定不了，法定节日由人大提案投票决定；定好放假方案，他们也不能发布——必须由国务院通过才能发布。忙活了一年，到头来，还要被全国人民吐槽，想必非常郁闷…… 在每个黄金周前，“全国假日办”要召开一次会议，作出工作部署，发布信息、预警预报。 进入假期，假日办才迎来一年中最充实繁忙的时段——领导们忙着视察景点是不是人太多，自驾车都停哪儿了，农家乐是不是安全可靠…… 除了在外检查工作的领导，国家旅游局的“全国假日办”办公室还有部24小时值班热线——接受全国人民的假日投诉：人太多，酒店脏乱差，导游坑钱，强制购物…… 每个假期结束，你都会听到新闻播报今年假日办又接到了几百通投诉。但是，有小伙伴连续打了几天热线，却一直无人应答。 假期结束时，“假日办”还得做个工作总结，给发展旅游大业提供依据。

“全国假日办”自10日发布的法定节假日放假安排调查已正式结束。数据显示，对于“您对现行的法定节假日放假安排是否满意”的问题，网友表达出一边倒的“不满”。有个别网站，网友的不满意率甚至超过了80%。

放假、休假的初衷，是为了在紧张的工作之余，让群众放松身心、调剂生活，以实现劳逸结合。而事实却是，一个7天的假期，却往往要挪用3个正常周末来弥补。如此拼拼凑凑，带来的自然是零零落落休几天、上几天的无奈与尴尬。看似分秒不差、严丝合缝的休假安排，但若是少了一份人文关怀与体谅，效果恐怕很难令人如意。从这个意义上讲，“全国假日办”此次开展的相关调查，及时而必要。

2014年1月30日虽然是除夕，但仍是工作日，这是2014年执行的新休假方案给市民带来的变化之一。不少市民在网上调侃呼吁说，除夕当天要给“全国假日办”打电话“查岗”，问问他们除夕是否工作。有媒体发现，在除夕这天的工作时间里，“全国假日办”公布的咨询电话始终被忙音所占据，只有凌晨的时候，“全国假日办”24小时值班电话才得以畅通。“全国假日办”工作地点位于国家旅游局的办公楼里，该局的值班室人员称，由于占线，正常到假日办来办事的人也受到了影响。