文扬：从粤西茂名看广东的平衡发展

对广东来说，经济总量方面的发展，已不成问题。广东早已是中国第一经济大省，全省GDP已超1万亿美元，今年有望超过韩国，即使从人均上衡量，深圳市的人均GDP也已突破2万美元，超过了台湾，与“亚洲四小龙”并肩。

在这个水平上，广东的发展带有了更普遍的意义，正像世界上很多发展中国家面临的问题一样，区域发展的严重不平衡，成为了广东当前最大的挑战。

广东通常被分为珠三角、粤东、粤北、粤西四个区域，而真正可以和“亚洲四小龙”在各方面比一比的，其实只是珠三角这一个区域。

离开珠三角一路向西，不出几个小时的车程，来到同为广东沿海地区、也同时起步发展的粤西地区，也许会误以为这里是贵州。一份情况简报上写道：在广东省经济飞速发展的同时，占全省近五分之一国土面积、五分之一人口的西部地区的工业总产值仅占全省的7.02％，GDP仅占全省的11.53％.

中国各地经济发展的不平衡，早已不是新鲜事，但在同一个广东省，发达地区和欠发达地区之间明显的差距，还是令人震惊。

位于粤西的茂名距离广州不到400公里，这个地级市全市面积1万1千多平方公里，而高速公路只有70多公里。相比之下，面积只有7千多平方公里的广州市的高速公路总长约700公里，是茂名的10倍。

茂名的港口，曾被孙中山在其《建国方略》中设想为中国九大港口之一，但一百年后的今天，始终也未发展成大型港口，目前万吨级以上泊位9个，年货物吞吐量2000多万吨，甚至还不及长三角的内河港口苏州港。相比之下，广州港万吨级以上泊位59个，年货物吞吐量超过4亿吨，是茂名的20倍。

众所周知的“茂名石化”，是华南地区最大的原油加工基地，炼油加工能力1350万吨／年，乙烯生产能力100万吨／年。但这个在广东省纳税百强榜连续多年排名第一的大户，并不属于茂名本地经济的一部分，由于实行分税制，这个年上缴税金多达260多亿的中央企业，留在茂名地方财政的部分只有13亿多，用当地官员的话说，还不如一家大型的私营制衣厂的贡献。

走在茂名市老城区的街道上，难以相信这是广东沿海城市，市容景观与珠三角各城市差别巨大，甚至比不上内地的一些县城。

由于种种原因，这样一个拥有大型工业基地和天然港口条件的临海城市，一个紧邻中国最强经济增长极的开放口岸，却长期没有实现腾飞发展，除了石化，最具特色的部分仍是农业，只以荔枝、龙眼、香蕉、杨桃等名优果品而享誉。

在发展速度方面强烈的反差，因其天然享有的自然禀赋而更显突出。茂名当年被规划为石化基地，正是因为该地丰富的油页岩储量，据资料，茂名现已探明的矿藏近百种，油页岩和高岭土储量和质量居全国之首，玉石矿为全国三大玉矿之一，盛产全国唯一的“南方碧玉”，银岩锡矿居全国第三，稀土、斑岩型锡矿、钛矿等储量均居广东省首位。

而紧邻茂名的另一个地级市阳江，自然旅游资源在广东省首屈一指，那里有山有海，更有美丽的泉、湖、林、洞遍布全市，享有“中国最佳生态旅游城市”、“中国温泉之乡”、“最佳休闲城市”等多个称号。

与珠三角地区“好戏唱尽”、“腾笼换鸟”等“瓶颈”类问题恰成对照，粤西各地的大戏其实才刚刚开场，这只迟到的大鹏，才刚刚展翅。

着手解决广东省的区域发展不平衡，被确定为广东“十二五”的工作重点，早在2012年广东省就制定了《广东省主体功能区规划》，提出了到2020年整个广东省形成主体功能定位清晰的国土空间格局的目标。根据这个规划，广东省国土开发的总体战略叫做“核心优化、双轴拓展、多极增长、绿屏保护”，全省城市网发展的战略叫做“一群、三区、六轴”，农业发展战略叫做“四区、两带”，生态安全战略叫做“两屏、一带、一网”，综合交通战略叫做“三大网络、三大系统”。

广东发展规划略图

这就是一个全省一盘棋的发展规划，根据规划的布局，全省各地被划分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类“主体功能区”。到2020年，这四类区域都要清晰地体现出各自的主体功能，对“核心优化、双轴拓展、多极增长、绿屏保护”的总体战略提供支撑。

这种带有极强计划性、一盘棋式的发展蓝图，在当今世界上，恐怕没有几个国家能够切实执行。那些相信“华盛顿共识”以及所有受其影响的国家，政府缺乏基本的权能，反而被视为是问题本身，受到多重束缚，注定无所作为。而任何长期性、科学性、带有为了全局发展不得不牺牲短期和局部利益的综合规划，只有在强势政府而且官民上下一致的国家里才能成为现实。

当然问题还有另一面。正像2013年茂名官场159人贪腐窝案所启示的，如果强势政府只是催生了大面积的吏治腐败，整个官场盛行“想干事不如不干事，不干事不如与领导一起干坏事”的潜规则，那么，纵有再好的发展条件也发展不起来。

据媒体报道，“2002年至2007年，周镇宏任茂名市委书记时，曾被戏称为‘周大炮’——因为他提出来战略规划几乎都是‘放空炮’，只停留在书面上、讲话里，根本没有落到实处。”而因公开买官卖官被公开查处的继任书记罗荫国，则前腐后继，把茂名的发展又耽误了五年，“一名当地中层干部告诉记者，茂名这10年来经济基本没有什么发展。罗荫国当一把手前说自己没权力，没法干事，可当上一把手后都常常是在酒店打牌、吃饭。”

2014年春天轰动全国的茂名PX群体性事件，当然也绝非偶然。汪洋副总理当年针对广东发展问题时曾指出，人心人气也是发展要素，越穷的地方，社会矛盾也突出，矛盾越多越突出，也就越穷。

茂名PX群体性事件，当然也绝非偶然

如果类似茂名的官场窝案和民间PX抗议这样的事件在广东各地继续扩大蔓延，那么，强势政府的政治优势就成了劣势，区域平衡发展的美好规划最终落空，也并非不可能。

茂名就这样成为了当前一个备受关注的焦点，集中反映了广东下一步发展的问题和挑战。距离2020年还有短短6年，作为粤西振兴战略的一部分，该市正在启动一个以新城、新港和新产业为龙头的大型发展计划。这是在贪腐窝案政坛地震1年之后，在全省“主体功能区规划”目标确定2年之后，在长期发展停滞10年之后，主要的制约因素已消除，各项助推条件已齐备，能不能跟上全省的步伐，跻身到全省一盘棋的发展规划当中，就看这未来五六年时间。

来到茂名的博贺新港区，大工地的场面尽收眼底，很熟悉的那种场面，又是一片新的热土，高楼平地起的新展望，如同80年代的深圳和珠海。