11部委齐推镇改市 将以10万人以上大镇做试点

据《中国证券报》今天（7月24日）消息，近日，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，此次试点对象将重点放在镇改市工作，选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。分析人士指出，此次“镇改市”布局，将大力推进城镇化建设，智能城市概念将受益，基础设施和消费板块也值得关注。

据《经济参考报》(微博)报道，近日国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点在8月底前上报发改委。

此次将选择10万人以上大镇做试点。

对此，业内人士表示，当前城镇化问题单靠城市改革难以解决，迫切需要寻找新突破口，要改变以往以单纯促进发展为目标的做法，集中优势资源设置试验区。

据介绍，此次试点对象将重点放在镇改市工作。选择镇区人口10万以上的建制镇,开展新型设市模式试点工作。建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式。按照城市设置和简化行政机构联动原则，探索新设市城市的行政管理模式，合理增设城市建制，优化行政层级和行政区划设置，提高行政效能，降低行政成本。

中国城市规划设计研究院相关人士表示，从现阶段人口流动方向来看，人口向大城市和小城市两端聚集。“从数据来看，我国57座人口百万以上的特大城市集中了1.66亿人，占全国城镇人口的27%。20万人以下的小城市与小城镇，集聚了全部城镇人口的51%。其中县级单元聚集了全国新增城镇人口54.3%，是城镇化的重要层级。”

具体来看，试点重要内容，是探索建立农村转移人口市民化成本分担机制。政府将承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等公共成本。企业则应落实农民工与城镇职工同工同酬制度。与此同时，试点地区需制定实施农业转移人口具体落户标准和城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩的具体办法。

值得注意的是，对于试点融资要求，试点地区需把政府性债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，以更好地吸引投资者。

此外，在农村宅基地方面，试点地区需加快推进农村地籍调查，全面推进农村宅基地使用权登记颁证，将农民房屋纳入确权登记颁证范围。将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度。

分析人士指出，选择人口较多的大城镇试点设市，将极大推进智慧城市建设。上海证券研究报告认为，新型城镇化将新兴产业升级成果一并融入城市化进程中，从而使城市成为效率更高、资源分配更合理、消费需求带动能力更强的一个大平台。智慧城市是融入了智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧城市管理、智慧建筑等一系列工业、信息升级变革成果的综合展现。智慧城市的建设将为未来物流、交通、医疗、农业、环保等各相关行业提供一个进一步快速更新升级的平台，为更高层次的工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，以及经济增长提供持续的动力来源，并对投资产生强大的吸引力。

同时，基础设施和消费也将受益于此次“镇改市”顶层设计。中信建投证券研究报告指出，基础设施建设必须和城镇化的格局相配套，为经济发展服务。新一轮城镇化拉动基础设施投资,重点领域和薄弱环节将受益明显,建设加快。在交通基础设施方面，铁路、机场和轨道交通还有很大发展空间。市政基础设施方面,重点看好园林绿化、环保产业的前景。而消费方面，在城镇化的推动下，食品、服装、医疗保健、教育文化娱乐等领域消费可能获得提升。