上海自贸区2014版负面清单发布：削减了51个项目 表述更加清晰

7月1日凌晨，上海市政府发布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2014年修订），列明自贸区对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。

据上海市人民政府公告，2014版负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。新版负面清单共139条特别管理措施，较2013版减少了51条,至139条，缩短幅度为26.8%。

位于上海外高桥保税区的自贸区大门

更开放

新版“负面清单”在提高开放度方面亮点十足。记者了解到，在“负面清单”修订过程中，有关部门对金融、教育、文化、医疗等有序开放领域，对育幼养老、建筑会计、会计审计、商贸物流、电子商务等放开领域，以及一般制造领域的管理措施，采取了能取消则取消，能放宽则放宽的态度。同时，《外商投资产业指导目录（2011年修订）》鼓励类中无中方控股要求，以及在实践中已突破或CEPA协议中已经放开的管理措施，也不再列入“负面清单”。

2014版负面清单依然按照《国民经济行业分类及代码》分类编制，包括18个行业门类，但取消了2013版的大类和中类的细分，统一以“领域”来代替类别。在139条措施中，完全禁止类管理措施29条，其余为限制类管理措施。

上海一名研究负面清单的学者告诉记者，2014版负面清单仍是一种过渡性清单，“有些领域的开放需要与国家的大的谈判战略步调一致起来，作为谈判筹码。而相当一部分的内容主要集中在制造业，仍然有进一步开放的空间。”

按上海自贸区管委会常务副主任戴海波今年6月初的说法，2014版负面清单会取消部分条款，或将条件放宽，并提高透明度，改进原先表述比较笼统的措施，体现内外资的一致性。

与2013版的负面清单比较可见，新版上海自贸区负面清单中，有相当数量删减的条款，其实是进行了“合并同类项”的操作。比如，在2013年的负面清单中，“特殊和稀缺煤类”的开采和勘探分前后两条描述，在新版负面清单中就合并为同一条。与此类似的，还有海洋工程装备制造和维修、民用通用飞机设计制造和维修等。

当然，新版负面清单也删减了一些内容。例如，删减了“限制投资棉花（籽棉）加工”、“限制投资颜料、涂料、联苯胺生产”，“限制投资维生素C……”，“限制投资铁路货物运输公司（限于合资、合作）”，“投资小额贷款公司、融资性担保公司须符合相关规定”，“投资医疗机构投资总额不得低于2000万人民币”等内容。删减这些限制措施，意味着这些行业将对外商进一步开放。

此外，观察者网发现，新版负面清单还将“限制投资银行、财务公司、信托公司、货币经纪公司”改为“投资银行业金融机构须符合现行规定”。这意味着进一步放开了外资对金融机构的投资。

值得一提的是，新版负面清单还删除了“禁止投资博彩业（含赌博类跑马场）”以及“禁止投资色情业”的表述。

一名业内人士称，相信新版负面清单删除上述两条表述，应该是因为上述两项内容本身，已经被中国的其他上位法禁止。

2014版上海自贸区负面清单不仅提高了透明度，还进一步与国际接轨，从部分仅对港澳开放的行业扩展至对其他外资开放。

譬如，在2013版的负面清单中，境外只有香港和澳门服务提供者，可以投资民航计算机订座系统，但要与内地公司合股；而今年该表述则被改为“除中国与其他世贸组织成员前述的自由贸易区协议允许的相关世贸组织成员服务提供者，可与中国内地的计算机订座系统服务者成立内地企业控股的合资企业“，投资民航计算机订座系统。

更清晰

观察者网发现，新版负面清单对某些条款的表述也更加清晰。比如，将“限制投资电信、广播电视和卫星传输服务”改为“限制投资基础电信业务，外资比例不超过49%”；将“限制投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司”改为“限制以项目公司形式投资房地产市场二级交易”。

对于旧版“负面清单”，一些企业曾反映，对某些管理措施的条款“看不懂”，也搞不明白。比如，在文化艺术领域，文艺创作与表演、艺术表演场馆经营都有管理措施，但其管理措施的表述都不明确，只是笼统地写着，“投资文化艺术业须符合相关规定”。这“相关规定”到底是什么？至少从清单来看，企业很容易陷入迷茫。而新版的负面清单则直接删除了“文化艺术业“一栏。

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