中石油千亿管道叫卖，舆论过虑了吗？-董秀成、高艳平

2013年中石油青岛石油管道爆炸案的教训，言犹在耳，6月30日，中石油再出险情，大连石油管道发生爆裂事故并引发火灾。

人们正在为西气东输一、二号管道线100%股权出售担忧的时候，发生这一事故无疑对舆论火上浇油。中石油原高管腐败窝案也日渐水落石出，舆论经不住要问：中石油西气东输一二号管线的产权转让中，会否再次出现利益寻租？二号线油气源来自中亚，产权转让之后，能否保障天然气运输管道的安全？

中石油的改革还将疾速前行，6月25日，北京举行的石油天然气混合所有制论坛上，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松指出，近年来，对边际油田和页岩气等非常规油气资源的勘探开发准入限制已有所放宽，预计未来或从放开非常规油气资源等增量资源角度推进油改，上游领域的竞争性将加强。中石油高管也在会上透露，中石油共搭建了六个合资合作平台，积极推进混合所有制改革。六大平台分别为未动用储量、非常规、油气、管道、炼化和金融板块。

这意味着从年初中石化开始的混合所有制改革，将从下游的油品销售、中游的管道运营，向上游等更多领域和环节延伸。

与此同时，中石油公司6月24日也召开由董事长周吉平主持的高层会议，会上通过了一项《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法（试行）》。可见中石油油气管网的开放已经不是做与不做，而是到了探讨如何做的阶段。

5月12日，中石油公告称，拟以西气东输一号、二号线相关的资产和负债，出资组建东部管道公司，之后拟通过产权交易所公开转让所持100%股权。经审计，东部管道公司资产约为916亿，净资产约为390亿。据券商行业分析师分析，转让价可达2000亿。

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成教授

如此巨额资产叫卖的新闻要在十年前，肯定会吵翻了天，无论接盘的是外资还是国内私人资本，国退洋进、国有资产流失的质疑会充斥各大媒体。相比过去，这次媒体反应相对平静，但并非没有质疑之声。

同样在6月24日，媒体披露的国家审计署最新报告指出，2012年，中石油在油气开发、并购重组、国有资产处置等过程中，一些企业管理人员滥用职权、违规决策，甚至与私人企业或个人串通牟取私利，严重损害国有权益。

面对各界的担心，中石油如何让天然气管线的出售，“在社会上形成正能量”？

刚赢利即转让

拟出让股权的两条天然气管线，在整个中石油以及全行业究竟处于什么位置，是首先需要弄清的问题。

中石油股份公司业务分为四大板块，第一是勘探与生产；第二是炼油与化工；第三，油品销售；第四是天然气及管道业务。

中石油的官方数据显示，截至2013年底，中石油运营的天然气管道公司为45704千米，约占全国的80%。而拟转让产权的西气东输一、二号线总长12398千米，占到中石油天然气管线的27%。粗略计算，中石油拟出售的两条管道总长约占全国的两成。

从业绩贡献角度来讲，勘探与生产板块是中石油最重要的盈利贡献板块。2013年，实现经营利润为1896.98亿人民币。炼油与化工板块2011年以来一直处于亏损状态，油品销售板块虽在盈利，但利润开始收缩，2013年比上年锐减53.9%。

而天然气与管道业务， 2013年，由于天然气销售量增加及天然气销售价格上升， 加上天然气与管道板块加强对外合作，西气东输三号线出售48%股权产生的250亿损益，致使天然气与管道板块经营利润扭亏为盈，实现经营利润288.88亿元。（2012年经营亏损21.10亿元）同时，进口天然气仍有418.72亿元的亏损。

在行业分析师们的眼里，天然气与管道领域，已开始成为中石油的新的利润增长点。银河证券石油化工首席分析师裘剑峰就分析认为，本次东部管道公司100%股权的转让，将大大优化中石油公司的负债结构；但这同时也在一定程度上牺牲了公司的长期增长，因为天然气板块迎来3年的向上增长。

原因在于，“天然气进口量快速放量，3年时间增加到350亿方左右；以及去年7月天然气调价，增量气价格实现市场化，使得公司天然气板块业绩迎来转机”。

也就是说，经历了十年的建造，投资近2900亿的西气东输一号、二号线，终于开始给中石油公司实现盈利，但这块稳定的收入来源很快就要被拱手让人了。

“管网独立是大势所趋”

那么，中石油将“新的利润增长点”剥离出来转让产权，目的何在？

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成教授告诉观察者网，“我认为，第一个出发点，是为了推动贯彻落实三中全会的改革精神做出来的一种姿态”。

十八届三中全会以来，多个领域的国有企业，还有地方政府积极响应，混合所有制新动作不断。在能源领域深陷反腐风波的当下，中石油积极改革的举措也不难理解。

但从第二个出发点油气行业的未来趋势来看，董秀成认为，“国家层面，想要建立起这一个市场化的油气市场体系，那么，管网独立就是必然趋势。管道业主和经营公司，一旦发生直接的利益关系，或者是控制与被控制的关系，它就很难做到非歧视性的“第三方准入”。但对于消费者来说，想要的是竞争带来的低价和优质服务。”

管网独立或者建运分离是多个领域早已推开，或正在实施的改革方向，比如电力，发电厂与电网分离，铁路领域，高铁建设与高铁运营的分离，电信领域，电信运营商与基站网络分离等等。

在天然气管道领域，最能从管网独立中受益的是中石化，以及很多开发新型燃气的公司，比如大唐国际和神华公司等公司的煤制气项目，以及未来的页岩气项目。

中石油掌控着中国80%的天然气管道建造及运营权，其他公司输送天然气必须向中石油缴纳一笔昂贵的使用费。据媒体报道，大唐集团位于内蒙古克什克腾旗的煤制气项目，原本希望能够使用中石油的天然气管线，但双方合作没有达成，大唐最后不得不花费100亿元，自建全长约359公里输送管线。此外，神华位于鄂尔多斯的一个总投资额200亿元、年产20亿立方米的煤制气项目，也曾因管线问题被搁置两年。中石化在开发川气东输管道工程时，部分管线与西气东输二号线重合，但最终只能重复建设。

 “如果成立单独的天然气管道公司，不管是谁家的气，都可以进来，既避免重复建设，燃气供应方也可以形成竞争关系。”董秀成说。

中国的油气管输行业，官方报告中将其概括为“谁开发（油气），谁建设（管道），谁管理”的业主制模式。而世界各国的经验，各有不同，“美国的法律直接规定，管道和生产运营必须严格分离；而欧洲，管道建设和运营虽然还同属一家公司，但是运营是独立的；俄罗斯的天然气上中下游，全部由俄气集团一家公司垄断的。”董秀成说。

美国的天然气管道建设，需要美国能源监管委员会FERC的许可，而许可中一个重要的条款就是“不绑定”条款，就是说，建设管道的公司，必须与管道运营公司分离。比如1998年，美国艾克森•美孚等公司分拆重组 “金德－摩根管道公司”，从业主有限合伙制，向独立管道运营模式进行改造。因为FERC会保证管道公司的运输费率，这个费率将给管道公司带来12%的收益。所以管道建好之后，管理运行公司就可以坐享其成，源源不断赚钱，因此，管道业被称为十足的“现金牛”。

从目前中石油拟转让两条天然气管线全部股权的举动看，中国能源主管部门已经达成一致，认可中国走美国油气管网的独立经营模式。

谁来接盘？

事实上，有关西气东输一二号管线产权转让的最大疑问莫过于，下一步谁来接盘？华夏能源网王康鹏曾发文，《警惕中石油抛售背后的国资流失与利益输送》，逐一分析外资、民企、国资，究竟谁有能力将2000亿的资产收入囊中？司马南也曾以致中石油董事长周吉平公开信的形式，对两条管线的全额股权转让提出疑问。

据银河证券石油化工行业首席分析师裘剑峰的分析，若简单参照去年西部管道公司（西气东输三号线）的情况来推演，本次东部管道公司100%股权估计转让价格在2300亿左右。无论外资还是私企，谁有这么大的能量购买这两条管线？

2013年，西气东输三号线吸引社会投资，曾经有过一段插曲。2012年5月31日晚上，中国石油天然气集团公司副总经理廖永远、城市基础设施产业投资基金董事长刘迎霞和全国社会保障基金理事会、宝钢集团负责人共同落笔，就西气东输三线的合作签署了框架协议。

城市基础设施产业投资基金由100多家民营企业组成，董事长刘迎霞当时曾对媒体表示，这个项目开创了全民资本投资大型央企国家重点项目的新模式。

谁知不久，合作黄了，期间中石油董事长蒋洁敏“落马”，城市基础设施产业投资基金也被北京国联能源产业投资基金取代，刘迎霞于今年两会召开前夕被取消全国政协委员资格。一系列关于女富豪刘迎霞与西气东输三号管线，以及相关人物的故事在媒体上被爆炒。

这也成为西气东输一、二号线出售频遭质疑的最主要原因。

不过，在董秀成看来，“此次天然气管线的出售，要在社会上形成正能量，对买家肯定会设置一些潜在的门槛，比如中石化、中海油不能买，限制外资购买，设置私企出资额下限等等。单纯外资或民企购买肯定都不行，实力不够，另一方面肯定会招来一片骂声。”

“所以最有可能是全国社保基金这样的民生基金来买。”董秀成说，“管线工程盈利比较稳定，而全国社保基金也正好需要找的是这种回报不太高，但盈利比较稳定的投资。假如接盘者是民生有关的基金，这次国资股份的转卖就是一种良性反应了。”

尽管如此，也不可能只有社保基金一家购买。千亿盈利稳定的项目，必然吸引众多觊觎的目光。如何实现习近平总书记今年两会期间所说，“吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会”，产权转让的公平、公开、公正，接受公众监督是不二法门。

至于公众担心此次两条管线股权的转让，会不会对能源安全产生威胁？董秀成认为，“此次股权的收购，是整个公司包括员工在内的所有资产都一起购买的，不是仅购买资产，重新组建团队。除了股东结构变了，管道维护上不会有太大变化。公众过虑了。”

（观察者网高艳平采写）