刘元海：中国之后，日本人也到了非洲

5月4日起，李克强总理开始旨在打造中非关系“升级版”的访非之旅，首站即为非盟（AU）总部所在地埃塞俄比亚。与此同时，执政一年半以来，一直热衷于在外交上与中国“别苗头”的安倍政权，也展开了其新一轮加深日非合作关系的外交攻势。

5月4日，在喀麦隆首都雅温得举行的非洲发展国际会议（TICAD）部长级会议中，日本外相岸田文雄郑重表态，安倍政府会切实落实去年6月在横滨通过的旨在加强援助非洲的TICAD《2013年横滨宣言》和《2013-2017年横滨行动计划》所确定的各项援助事项。其中最重要的一点是，日本会在5年之内提供给非洲3万2千亿日元（合313亿美元）的经济援助。

值得注意的是，313亿美元的援助数额创造了10多年以来日本对外援助的一个最高纪录，如果真的完全兑现的话，近年来财政状况日益窘迫、对外援助规模不断缩水的日本政府，确实是下了巨大的决心。日本之所以会在非洲援助政策上下这么大的功夫，一方面固然是基于安倍政权企图“平衡中国影响力”的所谓“远交近攻”外交战略，但另一方面也有日本拓展经济发展空间的长远考虑。

今年1月，作为其“俯瞰地球仪外交”的一个环节，安倍对埃塞俄比亚、科特迪瓦和莫桑比克进行了正式的国事访问，并在亚的斯亚贝巴非盟总部发表题为“使每个人变强的日本非洲战略”的演讲。安倍的这篇讲话中阐述日本援助非洲的重点在于“培养非洲人的能力”的理念，凸显了日本重视替非洲培养人才以及帮助非洲培植创意产业和民间企业的意愿。或许是为了与中国重视基础设施建设的援非政策拉开距离，安倍在讲话中特别强调了，注重对非洲青年和妇女的职业技能传授乃是日本非洲援助战略的焦点所在。

从安倍的讲话内容来看，日本着眼于民间的非政府层次的经济与技术援助，似乎日本对非援助更像是为非洲人民的长远福祉考虑而量身定制的，而其潜移默化地在非洲的基层民众中间树立良好的日本国家形象的意图则不言自明。当然，安倍的表态不无自我标榜的意味，可TICAD《2013年横滨宣言》和《2013-2017年横滨行动计划》所确定的援非方针还是有一些可圈可点之处。

2014年1月9日，日本首相抵达阿曼首都马斯喀特，开启中东非洲之行。图为阿曼副首相法赫德· 本·马哈茂德·阿勒赛义德到机场迎接安倍

如果仔细浏览一下《2013-2017年横滨行动计划》，可以发现其所瞄准的首要目标是要促进非洲经济实现稳定的可持续增长。而该行动计划为非洲所设定的经济增长战略的首要着力点便是加速非洲区域内的贸易自由化。TICAD《2013年横滨宣言》中指出，非洲的贸易活动在当今的世界上最为滞后，其外贸规模仅占世界贸易的3%，而非洲内部的国家间贸易尚低于非洲总贸易量的12%。

为此，日本将从国家援助和民间投资的两个方面着力，一方面加速援助非洲的基础设施建设，一方面促使非洲各国取消关税壁垒，首先在非洲本土实现区域间贸易自由化，建设若干个自由贸易区。随着区域间贸易的发展，非洲各国便有望摆脱目前单一的资源依赖型经济模式，走上依靠市场和竞争力成长的多元化和可持续的发展道路，非洲大陆将会真正地实现脱贫。这便是TICAD和日本政府为非洲各国提出的美好发展愿景。

值得重视的是，新的援非计划把支援的重点集中在了电力基础设施，农业融资以及人才培养这三个方面。长期以来，非洲各国的经济发展一直受困于电力设施不足和设备老化，高电价和停电频繁成为非洲工农业发展的一个重大障碍。按照非盟基础设施开发项目委员会的估算，仅在未来6、7年中，非洲电力设施的建设就需要投入至少680亿美元。而在未来25年，这项投入的总额估计将达到4000亿美元。

农业发展方面，在日本和非盟共同制定的非洲农业发展项目（CAADP）框架内，日本将为非洲的中小农户提供融资和农资上的支持，在增强非洲粮食自给率的同时，促使非洲的农业经营模式从自给自足型向商业型农业转变。同时扩大可持续的养殖业和渔业在非洲沿海国家成长。而在人才培养方面，TICAD计划预计在2013年横滨行动计划落实的5年中，在创新型人才培养和职业技术教育方面加大援助规模，促成在非洲各国的企业、大学和职业学校之间建立起成规模的产学研体系。其他，在环境保护、医疗卫生以及妇女及儿童保护方面，行动计划也都制定了详尽的目标和实现目标的路线图。

初看TICAD和日本政府为非洲各国承诺的援助方案，人们可能会感叹往常在援助项目上常常锱铢必较的日本竟然开始做起无私奉献了，然而日本在非洲援助上的利益算计是一点也不少的。

就拿岸田文雄再次保证兑现的5年313亿美元的经济开发援助来说，其中政府开发援助（ODA）略多于三分之一，有138亿美元，而剩余的部分则是日本政府和企业提供的有偿贷款。虽然与以往的ODA援助项目相比，日本政府没有直接要求项目与特定的日本企业进行捆绑，但是，从TICAD计划援助的三个重点来看，电力设施的建设自然有利于具有高度技术储备和竞争力的日本电力企业在非洲开展业务。扶持非洲的农业、养殖业和渔业不仅对于在中小型农场经营方面经验丰富的日本农家和渔家寻找到海外开拓事业的新起点，同时改善非洲的食品供应状况也能够进一步地改善非洲人的生活条件，为其他的日本企业创造可能的投资环境。

而在教育方面，TICAD和日本政府的目标是为将来非洲形成一个人口巨大的中产阶级进行智力资源投入。日本对非洲的教育与培训支持，围绕着小泉时代以来倡导的为了可持续发展的教育理念（Education for Sustainable Development）展开，主张在实现环境保护，通过教育逐步解决贫困和铲除暴力，从而实现有效而可持续的经济发展。如果这一理念得以实现，在20年可预见的将来，如果非洲各国能够产生一个稳定的中产阶级的话，不仅对于非洲经济的发展有益，由这一群体所产生的消费需求，势必为日本的企业提供可观的客户来源。而日本从现在开始对未来有可能跻身中产阶级的部分人口进行预先投资，增进他们对日本的亲近感，培养他们对日本产品的消费习惯，以此来争取这一未来的消费人群。

从TICAD行动计划的细则来看，日本这一次的援非确实在很大程度上修正了上世纪70年代和80、90年代在东南亚国家以及我国开展投资时，所表示出来的单方面确保日本资源供给、打开日本产品的市场以及确保加工劳动力的急功近利的投资模式。这种模式因其不顾及投资地的长远利益，反而加剧了日本企业与当地社会的摩擦。并且，强行在投资地推广日本国内经营模式和管理经验的方法，也没有收到预想中的效果。因此，在这一轮的对非援助过程中，日方起码在原则上采取了鼓励非洲当地人为主体，而日本政府、企业以及非政府组织采取协助的方式来加以落实。

由此可见，日本政府在一定程度上摒弃了短期获取利益的模式，转而采取以民间援助和交流的方式，在非洲的基层社会慢慢推广日本影响力的方法。这种新方法，可以对援助活动实施有效的成本控制，例如，农业融资项目的主要对象是经营小块农地的中小农户，而且每一笔融资都严格规定了偿还期限和途径。不仅如此，TICAD行动计划制定的加强日非之间民间经济交流的方针，可以为大量需要找到出路的日本中小企业和中小农户在非洲寻找到良好的发展机会。如果其路线图所设定的目标都能一一实现的话，倒不失为一件令日本与非洲可以同时获利的好事。

从中国的角度来说，日本加速在非洲经营的布局应该给予一定关注，但并不必要对此太过紧张。毕竟，在政治联系上，由于冷战时的阵营区隔，日本与非洲之间的关系从来都称不上有多么紧密。即便是到了21世纪初，在大多数日本国民的心目中，非洲依然是一块充满了战乱、疾病与苦难的赤贫大陆，投资非洲是毋庸置疑的高风险事业，几乎无人问津。即使是在今日，日非之间年均300多亿美元的贸易额，仍然只有中非贸易总量的一个零头。从经济结构上来讲，过度发达的日本与非洲之间的差异过大，互补性远不能与中非经济联系比拟。日本外务省的官方小册子倒是写得很坦白，非洲对日本经济的最大贡献目前仍然是食品咖啡、可可等食品原料以及贵金属材料的供给。

但是，非洲正在改变，日非之间的经济结构也不会永远处在今天这样的状态。今天的日本对于自己在非洲开放上的弱势地位的认识应该还是十分清醒的，所以，安倍政府选择了长期经营，争取人心的方式来经营日本在非洲软实力空间的援助战略。国人在关注中国在非洲不断互利双赢的新局面的同时，也不能不留神盯住日本在非洲的动作，双方在非洲的角力或许会在将来的某一时刻展开吧。对此，我们应该时刻做好准备。