湖南贫困县新宁县崀山“申遗”成功 旅游业带来发展机遇

四年前，财政年收入仅有1.7亿元的湖南省级贫困县新宁斥资4.5亿，为崀山抱得“世遗”名号。四年后，崀山景区的累计门票收入已达一个多亿，新宁县财政总收入也达到6.17亿元。今年，还将投资28.5亿元完成一批重点旅游项目。

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“世遗”带来的发展机遇

崀山在邵阳新宁县境内，居桂林之北、张家界之南、古城凤凰之东、南岳衡山之西，并非独立的山体，而是对当地山水的统称。崀山是湖南省继张家界之后第二处世界自然遗产。

新宁县只有巴掌大，当地人称“两杆枪”，因为整个县城只有两条直通通的主街道，所有的饭馆、商家杂陈在街道两旁，到了晚上都大门紧闭，显得有些冷清。

然而在新宁县城通往崀山景区的近20公里的道路上，又是另外一番景象：到处是修路和建房的施工工地，县政府大楼也将迁移至此。根据新宁县的新规划，整个县城正在向崀山方向行进。2014年崀山文化旅游产业园、沿江风光带、新白高速公路、崀山水库等一批重大项目即将启动，全年实施文化旅游、交通、水利、社会事业等重点项目50个，完成投资28.5亿元。

同时，申遗也加快了当地的基础建设。为了支持崀山申遗，上级政府对新宁县的支持和投入力度明显加大。新宁地处湘西南、毗邻广西，一直以来只有207国道和另外一条省道抵达。直到2008年前后，沪昆高速邵怀段开通，才拉近该县与省会长沙及外地的距离——途经武冈县，约80余公里可上高速公路。

应运而生的新市场

申遗成功为区域旅游业发展带来了新机遇，申遗成功后游客接待量疾速增长。2013年崀山景区接待游客58万人，其中境外游客5万人，完成门票收入4500万元，其他收入1500万元。同时，这个只有10万居民的小县城开始如雨后春笋般冒出大大小小的宾馆酒店。

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事实上，申遗成功的2010年，崀山接待游客27.94万人次，实现旅游收入1518.76万元，相比2009年接待量增长了88%，旅游收入翻了一番。2011年，旅游总人次62.44万，旅游总收入3018万元，相比前一年接待量增长了123%，旅游收入增长了98.7%。

不可否认，“申遗”成功对地方带来的巨大经济效益和社会效益在某种程度上的确显而易见。以贵州荔波为例，2008年游客量达204万人次，综合收入近5亿元，是“申遗”成功前2006年的五六倍；云南丽江古城在被列为世界文化遗产后，其旅游综合收入达到13.44亿元，占丽江国民生产总值的50%。

据相关官员介绍，一家五星级酒店、两家四星级酒店、六家左右三星级酒店正在新宁县酝酿建设中。“届时，星级酒店的接待能力最起码能达到18000人，当然不包括其他个体小酒店、小旅社。”

湖南省旅游协会一名不愿意透露姓名的专家指出，在旅游业还不十分发达，以门票收入作为主要旅游业收入来源的情况还十分显见的时候，注重门票收入是可以理解的。不过，世界世界遗产旅游目的地确实是需要严格保护的，依靠大流量来做旅游业是不可持续发展的。

财政账本

2013年以来崀山旅游基础设施投资已完成5.4亿元，其中，湖南省特色县域重点县专项资金1亿元，新宁县财政配套1.1亿元（含遗产地保护资金）、其他资金3.3亿元。崀山旅游集散中心主体工程已经竣工，崀山北大门生态停车场总面积超过20000平方米，已经投入使用，崀山景区旅游观光站点建设工程、八角寨索道建设工程已经接近尾声。“光是索道建设投入就4000多万。生态停车场是1000多万。在旅客服务中心我们还建立了一个五星级厕所。”李美英说。除政府投资建设外，还有社会融资，建设总投资超过15亿元。

虽然风景秀美，但交通瓶颈令不少外地游客对崀山“望而止步”。为了方便各地游客畅游崀山，建设空陆结合的立体交通网络，是新宁县当前至关重要的工作。目前，经过政府的大力投入建设，崀山景区内部的交通基础设施已经比较完善。外部交通设施也在快速建设，尤其是崀山连接桂林的高速公路新宁段，已基本建设完工。同时，洞（口）新（宁）高速公路、张—崀—桂铁路、龙武高速公路、武冈机场也在加快建设。

新宁县在申遗成功以后，也越来越注重市场营销的投入。2012年，县委县政府就专门设立3000万元市场营销基金，以加大营销力度，形成核心竞争力。

李美英介绍，刚开始申遗完之后，还有基础设施建设需要巩固，担心接待能力不够，并没有大肆宣传营销，怕游客来了后，满意度不高。而随着去年冬天洞新高速公路、邵新公路开通，崀山在外面的宣传营销力度正在加大。

靠政府资金搞旅游，如何保障后续资金投入是一个难题。这个问题对贫困县来说更加显著。新宁县主要是充分利用国家相关财政政策解决这个问题。2013年湖南省专项资金投入到新宁县14个文化旅游产业项目总投资为5.4亿元。新宁县县长谭精益介绍，2013年共申报项目66个，到位项目35个。成功纳入全省文化旅游产业特色县域经济重点县，三年内可获得省财政不少于3亿元的支持，这将极大促进新宁文化旅游产业的发展。

谭精益指出，还需要做实城投融资平台，全年融资10亿元以上；做实土地储备中心融资平台，完成融资2亿元以上。要加强批地、储地、用地、征地等基础工作，完成土地储备600亩，实现土地出让收入2亿元。

谭精益表示，官员思想不够解放，用怀疑的眼光看待除旅游、交通以外的任何项目，用怀疑的眼光看待招商引资对象也是一大问题。“其他兄弟县市用百分之百的努力招商引资，而我们却用百分之百怀疑的眼光否定可以马上到手的项目，失去了发展信心。”

客源问题需要解决 基建专款一分都不能动

由湖南师范大学旅游学院、加拿大多伦多大学、湖南第一师范学院课题组于2013年制作的《崀山世遗效应及其旅游业放大机制研究》指出，崀山的客源地理分布以省内客源市场为主体。随着崀山旅游区的开发建设和旅游市场的不断开拓，旅游业得到一定的发展，但依然存在省外游客比重较少，入境游客缺乏，对过境游客依赖性较大的问题。

新宁旅游客源市场长期过分依赖桂林和邵阳两地。一部分为过境游客，据调查，**约20%的游客是路过湖南去桂林旅游的；**另一部分为商务游客，约有46.9%是外地来邵阳参加各类商务、会议的公务游客和少量的当地游客，**只有33.1%的游客是专程来崀山观光游览的，**旅游目的地品牌尚未形成。李美英说，**新宁县的旅游客源以省内居多。**自驾游占85%以上。目前阶段，团队游客很少，旅行社都处在观望之势。

为扩大客源，早在崀山申遗时，邵阳市委书记童名谦就表示要加速形成“桂林—崀山—张家界”的旅游循环，不过，目前衔接工作还进展缓慢，崀山和各地旅行社之间的接洽，景区间的沟通还在进行，并不是特别顺利，存在体验相似度过高的问题。

尽管旅游带动了地方经济发展，然而去年新宁县的人均地区生产总值、人均财政收入、税收占财政总收入的比重等三大硬指标实现值均落后于湖南省、邵阳市的水平。特别是人均地区生产总值。

新宁县财政局办公室主任佘海明介绍，省里对县里补助属于专项资金，主要是投在民生上，而不是景区上。除非这个景区里有贫困的老百姓，需要把路修通，才可能用得上，不然景区的基础设施建设一分钱都不能用。

污染不解决 崀山不保

由于崀山处于湖南、广西两省交界处，世遗保护也是一大问题。作为崀山风景名胜区的精华景区之一，扶夷江发源于广西猫儿山，但扶夷江上游广西资源县近些年开矿、洗矿污染严重，扶夷江河床因污染呈乳蓝色，对崀山生物多样性造成了破坏。2011年以来，湖南省人大代表和全国人大代表多次提建议，并投诉到环保部。但半个月前，新宁县环保协会赴广西查看，发现资源县污染反而变本加厉。湖南省人大代表王书云直言：“污染情况不改变，崀山这块世界遗产牌子将不保。”

综合经济观察报、民主与法制杂志等消息