默克尔访美磋商制裁俄罗斯 美欧难以达成一致

5月2日凌晨，乌克兰正规军、内卫部队和国民卫队对东部小城斯拉维扬斯克发起攻势。在乌东部地区安全局势日趋紧张之际，德国总理默克尔2日造访白宫，鉴于美、德在应对乌克兰危机上角色重要，尤其是在对俄罗斯制裁上起关键作用，两国首脑的此次会晤引人瞩目。但是美国与欧盟之间的磋商并无结果。正如奥巴马承认，欧洲完全停止进口俄罗斯的石油天然气“并不现实”，即使是冷战高峰时期，欧盟也未彻底断绝与俄罗斯的贸易关系。巴斯夫、西门子、大众、阿迪达斯和德意志银行五大德国企业巨头已经或公开或私下表示反对制裁俄罗斯。

除了在制裁俄罗斯方面存在分歧，美国情报部门窃听德国总理默克尔的“窃听门”丑闻也未结束。虽然奥巴马曾经表示，以后绝不会再监听默克尔。但是在默克尔于“窃听门”后首次访美之时，奥巴马又表示美国和任何国家都没有签订不窃听协议，包括盟友。默克尔则回应，德美之间要重建信任还面临“不少障碍”。

在继续制裁俄罗斯的问题上，美德难以达成一致

在公开表态中，默克尔竭力显示美德“团结一致”。在当天与美国总统奥巴马共同会见记者时，默克尔警告俄罗斯不要破坏即将于5月25日举行的乌克兰总统选举，否则欧美会采取一致行动，对俄进一步制裁将不可避免。奥巴马则更进一步指出，过去数周美欧正就制裁俄一些关键部门进行密切磋商。他表示，对俄武器、金融、信贷贸易等行业的制裁都会对俄罗斯造成严重影响。

由于美国和北约早已排除对乌克兰局势进行军事干预的可能性，此间分析人士普遍认为，通过严厉制裁扩大俄干预“成本”，将是影响和改变俄决策的唯一途径。欧盟国家特别是德国能在多大程度上与“打头阵”的美国保持一致，将成为影响制裁最终成效的关键。

美欧俄乌四方4月17日达成《日内瓦协议》以来，乌克兰局势不但未见好转，反而进一步恶化。美欧指责俄罗斯“未采取任何步骤落实日内瓦协议”后，于本周早些时候各自出台新一轮对俄制裁措施。但此间分析人士指出，即使乌克兰局势因为俄罗斯因素进一步恶化，美欧也很难一致对俄重要经济部门实施全面制裁。事实上，美欧在扩大制裁问题上已经出现明显分歧。在不少欧盟国家看来，只要俄罗斯不对乌东部地区出兵，就没有必要对俄实施严厉制裁。德国总理默克尔在显示与美国“团结一致”的同时，强调欧盟和美国需找到制裁俄罗斯的综合方案，避免个别欧盟国家受创。

德国显然是最容易被制裁“回飞镖”击中的那个目标。6000多家德国企业在俄罗斯拓展业务，比在欧盟其他成员国的德国企业加起来都要多。任何影响对俄贸易的制裁措施都可能令德国损失就业岗位，给德国经济带来严重打击。虽然德国与俄罗斯的双边贸易额2013年为760亿欧元，俄在德国出口市场中的份额仅为3%左右，但德国企业普遍担心，在欧洲本土市场停滞不前的情况下，对俄罗斯严厉的经济制裁将使他们丧失关键的增长市场。此外，德国三分之一的天然气和石油供应来自俄罗斯。德国基尔世界经济研究所的分析显示，如果原油供应价格每桶上涨20美元，德国经济增速将被拉低一个百分点左右。

《华尔街日报》据此认为，默克尔此次访美将可能把德国商界的明确信息传递给白宫：不要对俄罗斯实施新制裁。最近，包括巴斯夫、西门子、大众、阿迪达斯和德意志银行在内的德国大企业在公开和私下场合都明确反对对俄罗斯实施更广泛的经济制裁。基尔世界经济研究所的研究分析显示，如果对俄罗斯采取严厉制裁措施，德国的经济增速可能下滑多达两个百分点。而根据德国政府的测算，如果德国与俄罗斯的贸易关系破裂，可能导致30万德国人失业。

在国内企业的巨大压力下，默克尔虽持续批评俄罗斯在乌克兰的行为，并警告俄将面临“严重后果”，但她并不支持对俄实施全面经济制裁，而是倾向于针对涉事个人实施签证限制和资产冻结。意大利和希腊也与德国的立场相似，担心对俄进一步制裁会对本国经济造成冲击。

美国总统奥巴马3月签署的行政命令确定了对俄制裁框架，授权财政部对俄罗斯金融服务、能源、金属、采矿、工程和国防等关键部门实施制裁。但在实际操作中，美国只是针对俄参与对乌决策的个人及相关经济实体进行“靶向”制裁。这一相对温和的制裁方式遭到美国国会部分议员的强烈批评。

对俄经济联系与能源依赖使德国及其他欧盟国家很难与美国同步推进对俄全面制裁。奥巴马2日坦承，欧洲完全停止进口俄罗斯石油和天然气的设想“并不现实”。默克尔对此表示赞同，她强调目前欧盟内部有6个国家“百分之百”依赖俄罗斯天然气进口，因此首先需要改善欧盟内部的能源供应局面。

不断恶化的安全局势已严重威胁到5月25日乌克兰总统大选，旨在降低危机级别的《日内瓦协议》更是危在旦夕。美欧在探讨加强对俄制裁的同时，更应加大对俄磋商，化解双方在乌政治过渡进程上的根本分歧，保留通过外交渠道解决乌克兰危机的一线希望。