周远游：“核四”是台湾的照妖镜

今年是台湾“七合一”选举年，注定不会太平。反服贸的“太阳花学运”刚刚落幕，反核大戏立即开场。从昨天至今日凌晨，台湾爆发万人反核游行。短短几周内，马英九面对游行示威，再度“投降”，被迫宣布核四全面停工，将难题留给公投。台湾政治连续剧只有潮起潮落，却永无谢幕之时。

所谓核四，也就是第四（龙门）核能发电厂，位于新北市贡寮龙门附近，已几乎完成修建工作。在核四立项之前，台湾已经有核一、核二、核三共三座核能发电厂在运行。众所周知，台湾自然资源相对匮乏，七十年代又连续经历两次石油危机，1984年，经济持续高速增长的台湾却依然很缺电，有鉴于此，台湾当局决定兴建大功率的龙门核能发电厂。可万万没想到，这座核电厂1980年开始规划，1982年立项，可到了今天的2014年，电厂依然没有盖完。核四还成了让台湾社会动荡不安的风暴眼。

核电相对于传统能源，总的来说较为清洁，发电成本也比较低。但由于切尔诺贝利和福岛的缘故，全世界大量民众对核电有所疑虑，也很正常。

但在台湾，核能问题不是科学问题，不是环保问题，也不是地方问题，而成为一个全台问题，一个政治问题。而且情势发展至此，核四问题，已经成为台湾一切矛盾的一个焦点。可以预料，核四问题不单会绵延整个2014年，甚至可能持续到2016年大选。

26日，反核民众在台湾“总统府”前示威

核四问题的历史

本来，核能发电的优势劣势，是很明显的。核电总体清洁、便宜，但核电如果出事就可能造成严重后果。对核四支持与否，事关价值取向问题，有人更看重经济发展，有人更担心安全，都无可厚非。事情本应该在科学讨论，民主决策的前提下寻求共识，可在台湾的“民主制度”下，一切都走了样。

国民党无论是否当政，一直力挺核四。因为台湾能源无法自给；自然条件也不足以支持大规模利用水电和风电；化石燃料价格不断上涨造成火电成本节节升高；电力缺口越来越大；核电清洁、低碳，发电效率高，相对便宜，已有三座运行良好的核电厂的经验。

民进党当政时，也非常看重核四对台湾能源、经济和就业的重要性。资深台湾媒体人董智森经常跑台电，长期关注核电建设，他说，核四盖了99%，其中60%是民进党当政的功劳。

可民进党成了在野党后，却伙同部分民间人士，把核四问题当成撬动政局的杠杆，为了自己的政治利益，让核四问题绵延三十多年，造成了巨大的社会成本。可以说，核四问题，就是台湾的照妖镜，形形色色的人，只要用核四一检验，原来的伪装基本就不见了。董智森就曾质问，民进党在位时，“台湾有反核人士吗？”民进党等还提出一句铿锵有力的口号，“我是人，我反核”。不知他们在位时，记不记得自己是反核的“人”呢？

民进党甚至在还没有诞生时，就已经盯上了核四。1984年核四立项后，遭到贡寮当地民众的反对，而民进党的前身——“党外”势力，纠结很多人支援抗议获得。1986年，切尔诺贝利事件的发生和民进党的成立，更让核四的工程时断时续，进度缓慢。

这些年，台湾经济快速发展，用电缺口越来越大，偏偏台湾社会也逐渐“民主化”、民粹化，政府基于讨好选民的需要，根本不敢涨电价。发电不增用电增，还不能涨价，这怎么受得了呢？民进党不断煽动民粹，打悲情牌，还在“立法院”打架闹事，霸占主席台，阻挠核四预算。整个90年代，核四的预算在“立法院”一会进一会出，你赞成我否决。观众看着“公仆”们闹得很爽，可大家忽略了，时间不等人，可之前立项时候签的合同是不能不算数的，工期延宕也是要花钱的，台湾纳税人的血汗钱，就在捍卫人民权益的高尚情操下不断掉入无底洞。

几经考虑，当时尚未完全陷入民粹政治的国民党决定“挺身”捍卫政策，并且靠着1998年年底立委选举的大胜，在“立法院”强行通过核四兴建案，核四电厂的主体部分在耽误了十几年后，终于开工了。

这是问题的结束吗？不是，这才是刚刚开始。

民进党是怎么“玩”核四的？

国民党没有想到，时隔一年，2000年，他们就因为党内分裂，而拱手把政权交给了民进党。

至少在2000年之前，民进党反对核四的立场还是一贯的，“反核”作为一种政策主张和价值取向，在所谓“民主体制”下也无可厚非。陈水扁一上台，很多人就担心核四问题恐怕要出乱子。

乱子果然很快就来了。

2000年10月27号，陈水扁摆出一副朝野合作共商国是的态度，邀请国民党主席连战到“总统府”沟通核四问题，连战告诉陈水扁，用电缺口很大，核四最好还是继续盖。陈水扁表示会尊重连战的意见，会再考虑。

但连战刚刚走出“总统府”，回到马路对面的国民党中央，就看见电视上，“行政院长”张俊雄奉陈水扁之命，宣布核四停建。

这等于陈水扁打了连战一巴掌，从此朝野互信彻底破裂，国民党再也不相信民进党的政治诚信，也拒绝和民进党当局合作，某种程度说，民进党执政八年政绩如此糟糕，恐怕这件事就是根子。

陈水扁这么蛮干，当然造成严重的后果。撕毁合约，政府违背诚信，首先造成股市崩盘腰斩，外资纷纷撤离；然后在野党发动“总统”罢免案，造成政局动荡。建造的厂商当然也要索取天价的赔偿和违约金，一时间，台湾岛上风声鹤唳。

核四的安保不是没有值得检讨的地方，核四的施工建设，不是没有贪渎浪费的可能。但这些问题，与上述后果相比，根本不值一提。

可陈水扁就像一个蛮干而可笑的赌徒，干到一半，发现闯了大祸，又缩回去了。小半年后的2001年2月13日，迫于朝野压力，行政院长张俊雄宣布核四复工。

核四继续盖，阿扁继续混。但这一出闹剧，造成股市从9000点跌到3000点，造成上千亿新台币的损失。由于停工近半年，有些核四相关厂商觉得你没信誉不愿意干了，原有的设计和工程次序肯定也就没有办法继续，还产生了许多违约纠纷。因此原定2006年7月完工的核四，到了2006年1月已经不可能完成。

根据当时的统计，全部241项“包工”中，仅完成109项，还有65项尚未发包。核四方面除支付30多亿元直接损失给承包商外，工程重新发包耽误工期的损失难以估计。虽然核四两座机组分别在2003年六月和2004年七月运抵核四工地，但因土木工程汽机部分落后39.5个月，核反应堆部分落后36个月，因此机组仍无法完成安装。光是更换最大承包商新亚就耽误12个月工期，新加入的工程团队经验不足，每个工程又环环相扣，一个工程落后，其他很多工程跟着动弹不得。

耐人寻味的是，2006年担任“行政院”正副院长的苏贞昌和蔡英文，此时都力挺核四，强势主导追加预算，蔡英文甚至当众表示，“核四厂一定要盖完！”

等到民进党一下台，情况又变了，民进党好像对自己执政时候说的话，做的事情都忘了。苏贞昌、蔡英文开始大力反核。

在2011年，蔡英文在竞选中提出“核四不商转”的奇葩论调，她主张，核四厂还是要继续盖，还是要继续花钱，还是要继续施工，不过呢，盖完了之后不要发电，不必运转。这种论调由于荒唐过度，恐怕连民粹选票都难拉到，蔡英文也在2012年大选里落选。

但民进党和民间人士从来不会放过任何一个利用核四搞斗争的机会，仅仅在2011年和2012年两年，就因为核四发起了十几起群众运动。

核四不能及时服役，造成台湾用电缺口越来越大，当政府实在扛不住巨大的亏损，决定电价要涨时，蔡英文和民进党却又跳出来痛骂马英九不管人民死活，不准涨价。他们全然不顾，没有核四，必然缺电的事实。

福岛核灾后，民进党已经加码，不是核四要不要的问题，连已经服役的核一、二、三都必须马上除役。由于福岛核灾的影响和民进党不断恐吓宣传，台湾民间的反核声音逐渐高涨。有鉴于此，2013年初，刚刚上台的“行政院长”江宜桦，决定用公投的方式，一劳永逸的解决核四问题。

核四公投

由于种种原因，国民党虽然在“立法院”占多数，但靠“议会”并无法解决核四，因此江宜桦决定诉诸公民投票，把核四问题付诸公投，一翻两瞪眼，谁也没话说，免得民进党不断闹事，搞得政局动荡。

江宜桦甚至加码表示，核四问题是政府重大政策，如果公民投票否决了核四，那么就说明政府政策得不到人民信任，他愿意负责下台。可一贯主张核四公投的民进党这时候却偏偏反对了。

奥秘就在台湾的公投法。根据规定，公民投票有两个50%原则，即必须一半以上选民出席投票，且一半选民赞成的情况下，才会有效。

而国民党提出的公投题目是“你是否赞成核四停止兴建不得运转”，这里面就有玄机了。赞成核四的人，是不会出来投票的，而台湾选民也就1700万人左右，想要850万人出来投票，是很有难度的事情。何况国民党一贯支持核四，他只需要动员自己支持者不投票就行。

而国民党的理由也很充分，既然核四现在是在盖的，那么改变现状，当然要用反面表述了，不然干嘛公投。

这个公投如果执行，支持核四一方必然获胜，因此民进党坚决反对核四公投，为此，又拿出了他们的拿手好戏：在“立法院”霸占主席台，夜宿议场，不许开会。目的就是不让核四公投案通过。

前台北市副市长、前“立委”李永萍曾做客观察者网，对台湾的公投法和核四公投有一番精到的阐释与评论，笔者不再赘述，仅另摘录两段对答，供读者一窥台湾政治面貌。

江宜桦提出核四公投后，民进党“立法院”党团总召柯建铭曾愤怒质问，认为“你提公投案是庄家出老千”。而江宜桦的回应更经典，他说柯建铭“赌输了怪庄家是没有赌品”。

就在4月18号，民进党为了因应公投法，在痛骂了一番公投法后，提出了一个“核四公投特别条例”，意思是核四公投我们一定要干，但公投门槛不遵守两个50%的规定。

可是不要忘了，这个公投法，可也是民进党执政时候的2003年通过的！

对此，江宜桦认为这个公投条例是儿戏，可是民进党发言人张惇涵得意地回答：“公投不是你的主张吗？结果现在呢？”

缺电的台湾，将只剩下“民主”

由于民进党的持续杯葛，以及后来马英九、王金平政争的爆发，核四公投案现在还躺在“立法院”里，没有付诸实施。

但坚决反对公投的民进党，在2014年的春天，又好像得了健忘症，开始全党一致的主张公投。

原来，太阳花学运后，服贸基本已经被阻击，民进党果断趁胜追击，又利用核四继续斗争国民党，反正现在国民党动辄得咎，不斗白不斗，至于去年反对今年赞成？诚信和脸皮，从来都不在某些政客的字典里。

有民进党圣人之称的林义雄（关于林的能量与地位，也请参阅李永萍文章），甚至提前半个月预告，4月24日开始，他要去“立法院”门口绝食，目的就是为了核四，如果马英九、江宜桦还不停建核四，他就要饿死。

听起来很慷慨悲壮是不是？不过我们翻翻历史，这一套2003年林义雄就玩过了，那时候他们创造了一个“接力绝食”的新品种，大体来说就是你先绝食一会，然后兄弟我来，你去吃吧。等我饿了，你遛食差不多了，你再回来。按照这个算法，每位亲爱的读者都能当“民主斗士”，因为每天都在“绝食”几小时！

民进党把核四作为政治利益的提款机，不断操弄核四问题，挑动社会对立，最终把核四问题变成台湾的死结。不管民进党如今说的多么好听，历史的记录是无法改变的。民进党在野时候激烈反核四，造成工期延宕，施工不顺。民进党执政前期胡搞，造成股市暴跌，当局信誉受损。民进党执政后期力挺核四，大手笔追加预算。民进党刚一下台就继续反核四，不惜挑动民粹，制造动荡。民进党去年反对核四公投，今年力挺核四公投。

当然，笔者尽管花了不少笔墨“吐槽”民进党，但国民党并非全无责任。面对台湾社会的“民粹化”，面对民进党的无理取闹，国民党如历史上一样屡屡逃跑、投降，没有起到中流砥柱的作用。这或许更值得大陆读者深思。

未来的台湾很可能进入缺电的“黑暗时代”，复兴经济、调和社会矛盾的难度将会更大。届时，也许只有记录着种种奇葩故事的“民主历史”，以及在“立法院”和“凯道”上演的“民主肥皂剧”与台湾民众昼夜相伴了。