吕正惠：大陆对台经济政策的一点感想

【作者按：这篇文章写于2010年4、5月间，刊载在2010年5月16日的《南方都市报》上。不久，有大陆朋友想参考，我又加进3条补充。后来大陆客到台湾观光，终于实现了自由行，效果很好，让台湾更多民众从自由行中得利了。现在由于一些台湾青年反对《服贸协议》，让两岸经济交流产生变量，我突然想起这篇文章。我觉得文章所谈的，至今并未过时，因此请《观察者网》再次刊登，希望引发大陆朋友的关心与讨论。】

台湾统派吕正惠教授

台湾经济的萎缩，从李登辉最后一任的后期就开始了，这是任何人都知道的，因为从那时候到现在，公务员已经十余年没有加过薪水。更糟的是，民间企业一直在减薪，几年前大学毕业生的平均起薪是一个月二万八千元左右，现在已减为一个月二万二千元左右。

台湾是个小岛，资源也不多，以往的经济发展，主要配合美、日的需要。它的许多产业，先后被香港、新加坡、韩国、大陆所取代。从八〇年代起，主要依赖高科技，但现在高科技产业又纷纷移往大陆。台湾当政者毫无远见，只想跟大陆对抗，一点也看不到大陆经济崛起的意义。二〇〇八金融大海啸之后，台湾经济的困境就完全清楚了。台湾的各种制造成品，主要销往美国，即使在大陆投资的台商，其成品也常常销往美国。美国经济重挫，台湾的订单大量减少，台湾经济立刻出现大问题。据说，二〇〇八年年底，深圳台商就倒了四万家，以此例彼，可以想见台湾所遭受的重大灾难。

这种情况，大陆对台单位基本上是了解的。这一年多来，大陆一直不断的派人到台湾来进行大采购，主要就是要防止台湾经济出现大问题。譬如奇美电子完全接不到美国订单，本来要关门，后来大陆给了大量订单，不但不关，还加聘员工。我问过出租车司机，他们说，现在失业率升高的情况已经缓和下来，这证明大陆的大采购是有实际效应的。大陆越来越多的观光客也有同样的效应。有一位出租车司机告诉我，现在有一些老司机不开出租车，两人合买一辆大巴，专作大陆客观光。大陆观光客确实增加了一部分人的收入，也让一些人免于失业。

但是，大陆目前这种作法只能顾大盘，即让台湾经济稳定下来，而没办法照顾到下层老百姓。台湾失业率是没有继续升高，但一般人收入并没有增加。一般老百姓还感觉不到两岸经济交流的好处。同时，台湾的执政党和反对党，也不会诚实的告诉老百姓，如果没有大陆经济支持，台湾会更坏。这种话他们决不会讲。而且，民进党还一再的说，大陆来台采购、大陆客来台，都只惠利了少数人，大多数人不见其利，长此下去，还会深受其害。对一般台湾老百姓来讲，如果他们直觉地认为，大陆经济的发展挤压了台湾经济的空间，这一点也不奇怪。民进党的话，完全针对这些不会思考的人。民进党的宣传在台湾南部地区散布最广，而南部地区经济状况最严重、失业人口最多，他们当然很容易受到民进党的蛊惑。

前一阵子我在电视上看到两种论证：一、台湾家庭每户月入在五万元以下的，占全台湾三分之一左右；二、十年来，台湾薪水阶级收入一点也没增加，而物价一直往上涨。这都是事实。这也就是说，台湾的两极差距越拉越大。而这种差距，反映在地域上，就是北富南穷。这虽然是国民党长期执政造成的，但实际上，李登辉和陈水扁不但未加改善，反而使它更加恶化（他们只会在宣传上满足南部人）。现在民进党把这一切全推给马英九，说是他的两岸政策造成这种恶果。坦白说，马英九也确实没有能力决定这个问题。因为两岸经济来往，到目前为止，完全看不出可以改变这种结构。

所以，只有让台湾经济不但复苏、而且还明显增长，而且一般老百姓（特别是南部老百姓）明显感觉到他们的生活好起来了，这时候，他们才会承认，两岸经济来往对台湾有好处。他们只能感觉到自己的问题，他们不会从大局思考。因为，在国民党和民进党长期的宣传下，他们基本上是不相信大陆的。

我们台湾统派曾经私底下聊过这个问题。首先我们认为，大陆同胞到台湾观光应该更开放，也就是说，准许自由行。这样，陆客观光才不会被绑在固定的几条路线上，也不会被绑在固定的一些百货商场上。如果情况许可，让高雄、台南两市及其周围景点有更多观光客，当然会有助于改善南部的经济。

高雄、屏东有西子湾、澄清湖、垦丁公园、南回公路、南海岸，台南市有一些古迹，地方小吃全台湾最好。如果要购物，高雄的百货公司也有发展余地。南台湾的观光资源并不少于北台湾。现在的大陆观光，基本上重北轻南，购物好像都在台北（包括故宫）。大陆也许有些政策考虑，但我们要想想，万一年底五都选举，大台南、大高雄都是民进党赢（这是非常可能的），大陆要怎么办？我觉得，大陆在这方面要往更长远考虑，要更有智慧、更有勇气面对这一问题，不能像马英九那样，只考虑如何度过目前难关。

但说到底，还是要从长远的角度考虑南台湾的经济体质。南台湾的重点是高雄市，高雄市是靠加工出口发展起来的。长远来看，如果对美、日出口的订单一直减少，显然只能靠大陆贸易，不然高雄还会萎缩，问题还会更严重。

除了高雄市，从云林、嘉义到台南县、市、高雄县、屏东县，基本上是农业区，这整片的农业地带要怎么办？李登辉想搞亚太营运中心，基本上就想放弃台湾农业，这根本行不通，只是幻想。陈水扁有一阵子想“解放”农地，放任有钱人去农村炒地皮，还好台湾农会系统大反弹，没有做成。现在农业等于没人管，农村的老年人就由政府发放老农年金和子女寄回去的钱过日子。现在国民党想要变更农地使用法，完成小地主大佃农制，由农村的小土地所有者把田租给“大佃农”来经营。但如何经营，生产哪些农产品？农产品要卖到哪去？这些都是问题。

传统农会系统的人比较了解农村，跟农民熟，如果由他们组织合作社，按不同地区的状况，实行自主性的生产，再固定卖给某个地方，这样，也许可以做做看。最近几年到过农村的朋友认为，这种合作社制也许可以考虑 。

这样，我们就想起前不久国台办王毅主任讲过的话，两岸来往可以下到乡对乡一级。如果由大陆一个乡对台湾一个乡，那么台湾的乡公所或合作社（假如组得起来）就可以和大陆对口乡签订合同，每年供给农产品，这样也许是个办法。

按我们的感觉，最近几年大陆对台工作灵活得多，对台湾民情的反应也快得多。按以前的做法，除了海协、海基两会协商，接下来就是省市一级领导访台采购。正如上面所说，这样做是护台湾经济大盘。如果按王毅主任讲话的精神，实际上两岸合作可以下降到县、乡两级，这样就可以改善下层的经济，尤其是南部农村的经济。

按照这种设想，实际上就是重建台湾经济，让南部农村在跟大陆合作的情况下，重新“活”过来，并跟大陆经济体产生互动，这才是两岸长治久安之策。因此，在实际进行之前，应该对南部农村作过仔细的调查、研究，拟定宏观的计划，然后再选定少数可以合作的乡、县试点进行。试点成功，就可以吸引其它更多的乡、县。台湾的农业区，从大陆的角度看，其实是很小的。像上面的设想，只要找到适当人才，付出心力，应该不难做到。

大陆同胞也许会说，“有没有搞错，我们自己的农产品都卖不出去了，为什么要你们台湾的？”我所谓的乡对乡，事实上要考虑两点。首先，如果台湾南部的香蕉卖到厦门，一定会挤压福建南靖的蕉农，但如果卖到大陆中部、北部的大城市，可能是行得通的。大陆地方大，城市多，总可以想出办法避开这种相互竞争的关系。所以，其次，所谓“乡一级、县一级”，就是选择富裕城市相当于乡、县两级的行政单位，而不是指农业区。

我想再强调一次，台湾的农业规模是极小的。台湾总面积不过3.6万平方公里，山地占一半以上，农业用地可能不到五分之一。南部的农村，全部加起来，大概也不过大陆两、三个县那么大。按我们的想法，台湾南部的水果，如香蕉、莲雾、番石榴、菠萝、芒果、木瓜等，都是热带、亚热带水果，除了海南和广东、福建部分地区，大陆大概生产不多，和大陆果农的竞争性不强。而且，我们的另一个想法是，如果南部的水果业规划、发展得好，就可以配合观光业，形成新的产业形态。

我想举中部的南投县为例。南投县是台湾唯一不靠海的县，纯属山地乡，工厂也进不去。到现在为止，盗采砂石是当地有势力者最大的经济来源，大陆观光客多了以后，日月潭成了吸金地。台湾政府把潭岸上原本就极少的地卖给日本人建五星级饭店，还把污水排进潭中。再这样下去，日月潭总有一天会被破坏掉（日月潭区域极小），这完全是杀鸡取卵。如果把日月潭附近的村落规划好，环境整理好，建起舒适、美观的民宿，让观光客住这里，水果业、小吃业、工艺品业都可以发展。从这里开小巴到日月潭，又快又方便，又比较不会破坏环境。这样，附近居民都有发展。目前就只有当地有限的小商店好，而得利最多的就是饭店大老板。从这里就可以看出，即使大陆观光客再多，也可能只有少数人得利。

两岸统一的基础 ，是让台湾在最好的规划下重回大陆经济圈。以前，台湾经济全部依赖美国、日本，当然台湾同胞会觉得，他们跟“中国”没有关系。必须让台湾民众，尤其是南部民众，实质感受到和大陆来往在经济上的好处，他们才会觉得，统一有其必要。如果能这样解决台湾问题，那就是最好的统一之路。

我现在比以前更深切感受到，台湾问题没解决，也就是全中国问题没解决。台湾问题是中国问题的核心，因为它关系到整个现代中国的命运，牵涉到中、美、日关系，又跟整个亚洲局势密切联系。现在大家看好亚洲，尤其看好中国，但中国在美、日掣肘下还不能解决台湾问题，这样，中国怎能算完全站起来了呢？而且，即使从经济角度看，台湾问题也关系到中国经济最南方一线的发展前景，牵涉到中国和东亚以及东南亚的经济关系。台湾问题是我们中国的问题，非常重要，我们应该有这种体会。

基于这个理由，把现在大陆的对台经济政策称为“惠台政策”，我也觉得不太妥当，因为这绝对不只是“惠台”问题。

补充：

1、文中所说的大城市的乡、县级单位，对台湾的采购，约略等于大陆的扶贫，文章不能这样公开的说。五十年前，美国为了封锁大陆，帮台湾把经济搞起来，现在的台湾还是美、日经济架构下的台湾。中国要收回台湾，哪能不花代价，就像五十年前的美国一样，大陆必须花心力重建台湾，这样才是真正收复台湾。

2、我到过闽西、湘西，闽西、湘西都比台湾大，原来都很贫穷，现在好太多了。我觉得主要是建道路和发展观光，让沿海富庶地区的人进得去，是这样发展起来的。如果现在台湾马上由大陆直接管理，以类似闽西、湘西的方式来重建台湾的道路、观光和农业，一点困难也没有。然而，台湾当局要搞对抗，至少不愿诚心合作，大陆又必须遵守两制的承诺，这样就形成极为困难的局面。所以只能用曲曲折折的方式来达到目的。

3、台湾所以会搞五都这种奇怪的体制，是因为除“中央”和台北市外，其它各县市无财政权，“中央”现在又无力补助地方。五都设立后，新北市、大台中、大台南、大高雄可以自己想办法，这实际上是地方分权。所以，以后大陆和五都及其它县分别来往，其实是更方便。中央不只是没钱，而且还无能，以后地方各自谋生路的趋势会更明显，这也会制造出很多两岸来往的空间。