唐逸如：城管小贩“旋转门”

王胜浩今年46岁，安徽泾县人。

年轻时当过兵，复员之后一直在当地的工厂打工。2008年，受金融危机的影响，企业倒闭，王胜浩没了工作。在上海奋斗的老乡此时给他来了电话：“你愿不愿意到上海来当城管？”

王胜浩说，他当时对城管这份工作并没有什么概念，但他想着，来上海说不定能长点见识。2008年2月，王胜浩来到上海，应聘静安区城管大队石门二路分队的城管协管员。在顺利通过了体检和面试之后，王胜浩领到了协管员的工作制服，正式上岗。

1997年，中国第一支城管队伍在北京市宣武区成立。当时，因为城市发展而带来的环境污染、交通堵塞、摊贩经济等问题突出，而其执法权又分散在环卫、交通、工商等部门，为了加强执法的效率，依据《行政处罚法》中“城市管理相对集中行政处罚权”的规定，城管部门应运而生。

城管制度至今已运行十六年，这期间中国城市化进程高速发展。城市在不断扩张，而城管的职责范围也在不断扩大。为了适应城市发展的速度，很多大型城市的城管部门都采取了聘用协管员的方式进行管理——通常他们被称为“临时工”。

王胜浩就是“临时工”中的一员。他们是城管队伍中数量最庞大、地位最低的一群人。在许多关于“城管打人”的媒体报道中，他们与街边小贩水火不容。但对于他们中的大多数人来说，“城管”只是一份糊口的工作，甚至有时候他们自己就是城管的执法对象。在他们日复一日的巡逻、与小贩“扯皮”的过程中，城市也在“整洁”与“便捷”之间保持了一种微妙的平衡。

白天城管夜晚小贩

应聘成功的第二天，王胜浩就上班了。与他签订劳动合同的是一家劳务派遣公司，除了王胜浩之外，还有20多个人和他一起被录用为城管协管员。

每天早上七八点钟，王胜浩穿戴整齐，到公司向“小队长”报到。每人会被分配一段100米长的路段进行巡逻。具体的范围则是从石门二路开始，穿过南北高架桥，沿着整条新闸路，直到西藏中路。

王胜浩的主要工作内容是巡视。这一段新闸路上大多是卖冷冻设备的店家，由于门面小，不少店家都占用人行道堆放物品。这些违章摊点，就是王胜浩和他的同事们需要重点纠察的违章行为。

一些城管协管员在夜晚变身为练摊的小贩

王胜浩记忆深刻的是在新闸路上有一处空地，有一家专门修理电动车的摊位在此经营多年。最开始的时候，只是一张板凳和一些工具，后来店主慢慢地搭建起了塑料棚。到王胜浩去整治的时候，这家店主已经把棚子的材料从塑料换成了铝合金，把这块空地完全当成了自己的门面。王胜浩说，这样的违章建筑，肯定是要拆掉的。

除此之外，管理流动小贩也是另一项重要的内容。常常有些流动的小贩骑着三轮车，就在路口摆摊。碰到这样的情况，王胜浩上前劝阻他们：“这里不能摆摊，你到巷子里面吧。”

新闸路两旁的门面宽平均为3米，100米的距离就有30到40家门面，再加上流动摊贩，巡视一次需要耗时近一个小时。

如果没有联合执法行动，每天巡视七八圈之后，王胜浩就可以下班了。下午五六点钟，王胜浩脱去自己的城管协管员队服，回到和老乡一起租住的出租屋内——一间沿街门面房的二楼，由于空间狭小，租客们用木板又隔了一层楼，王胜浩就生活在“三楼”——他拿出自己从批发市场买入的上百张光碟，一摞摞码好摆在三轮车上，转身成为了夜幕下的小贩。

王胜浩解释说，自己当城管协管员的收入并不高。每个月只有1800元工资，最多还有50元手机话费的补贴——根据规定，协管员没有执法的权力，当遇到不听劝阻的对象时，王胜浩们就用手机联系“小队长”，“小队长”再通过对讲机找到有执法权的城管队员。

在夜间，王胜浩的活动范围是在靠近北京西路的泰兴路上。他从批发市场进一张光碟2.4元，再以5元的价格卖出。生意好的时候，一晚上的收入能有200多元。

不过，大部分时间王胜浩的运气都不怎么好。泰兴路的管理相当严格，每一段路口都有监控摄像，就算到了晚上，城管也不休息。每当城管来执法的时候，王胜浩就像其他小贩一样，即刻收拾物品逃往小巷里的居民区。尽管如此，王胜浩的光碟还是被城管收缴了好几次。

王胜浩说，自己是个老实人，光碟被城管收走了，他不吵不闹，自己“认栽”。事后，他再通过其他途径，想办法把光碟“捞出来”。让人啼笑皆非的是，暂扣王胜浩物品的城管支队就是他“打工”的石门二路城管支队。王胜浩自嘲：“我白天是城管抓别人，晚上自己却要躲城管，想想确实觉得很好笑。”

卖光碟两个月之后，王胜浩“金盆洗手”了。他说，那段时间因为临近奥运会要开幕，管理特别严格。而泰兴路比自己所管理的新闸路离繁华的市中心区域更近，就连晚上，城管都要巡查好几次。眼看着卖光碟实在赚不了几个钱，王胜浩就安安心心当起了城管协管员。

理解与沟通

城管协管员的这份工作，自然少不了和人起冲突。几乎每天，王胜浩都会碰到不听他劝阻的商贩。

“我一直放在这里的，从来没人管过我，为什么我要搬走？”

“别人也放在外面的，我为什么不能放？”

“你们要检查的时候我可以搬走，不检查的时候我不会搬的。”

……

类似的讨价还价每天都在上演，商户们也都知道城管协管员没有权力没收东西，因此态度更加强硬。“他们都说我们是黑猫（指正式的城管队员）的狗腿子，”王胜浩无奈地表示，“这是他们不理解。”

王胜浩能做的就是一遍又一遍的好言相劝，如果实在没办法解决，他再找自己的上级，王胜浩说自己“绝对不会打人”。

平常上网的时候，王胜浩也会关注一些“城管打人”的新闻。不过他怎么也不能把这些新闻和自己的工作联系在一起，因为在他看来，自己每次都是“求着”这些店主把违章物品收走。“可能每个人的脾气都不一样。”王胜浩最终总结出了这个原因，“不过，打人总是不对的。”

而来自农村的出身以及小贩的经历，让他对于执法对象也多了一些同情。他觉得，自己和摆摊的小贩都是“找口饭吃”。到后期巡查的时候，王胜浩已经总结了经验，他看到小贩们正在做生意的时候，一般都不会上前制止，而是到前面几家巡视。

王胜浩说，自己就是摆小摊的，如果在做生意的时候有城管过来，自己肯定也不高兴。“我的想法就是大家换位思考一下”，王胜浩说。

有时候王胜浩也会和商贩们拉家常。“我说，我也是农村出来的，知道你们外出打工不容易。但是新闸路是属于比较繁华的路段，管理严格，你们到菜市场或者小街小巷里面去，我们就不管你们了。”

这样几个月下来，王胜浩和商户之间彼此熟悉了，也互相客气了不少。到了夏天最热的时候，有些商家看到王胜浩在路上巡视，主动招呼他进来吹空调或是喝点水。王胜浩觉得，人都是感情动物，“商贩们知道我们辛苦，也会体谅我们”。

这份城管协管员的工作，王胜浩一直做到2008年10月，后来因为家中有事而离开了上海。回想起这段经历，他说，其实我是挺喜欢城管这个工作的。（应采访对象要求，王胜浩为化名）