世贸组织初步裁定中国限制稀土出口违规 西方欲打破中国战略资源保护

世界贸易组织（WTO）昨天正式裁定中国对稀土出口的限制违规，宣告美国、日本、欧盟联合发起的这起诉讼历时两年终于有了初步结论，我国1998年起实施的稀土出口配额制或将被迫终结。尽管长期实行配额制，但我国仍然承担着全球90%的稀土供应，由于国际稀土需求下降，我国2012年的稀土出口额度也并未用完。分析指出，西方国家眼下并非急需中国加大稀土出口量，而是有意针对我国战略资源的出口管理制度。

中国稀土储量占世界三分之一，但长期供应了世界需求的90%

稀土案败诉早有端倪

日内瓦时间3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。业内分析，继九种原材料案之后，我国稀土等产品出口限制再度被裁违规，这意味着我国多年来的出口配额制度或面临终结。

专家组报告认为，我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、出口配额管理措施以及对稀土、钼出口企业施加的出口业绩和注册资本要求不符合W TO相关规定。报告指出，中国对稀土采取的出口限制措施未能证明与保护自然资源有关，同时并未与国内限制生产或消费的措施一同实施。

有接近稀土谈判的人士对本报透露，从一开始，美欧的火力主要集中在中国国内外销售价格不一，获得不公平贸易优势。

中国稀土出口配额争议，肇始于2008年，中间经历了“中国原材料WTO争端”，终于在2012年全面升级为WTO层面的贸易争端。而这个案件从一开始，就已经有不利裁决结果的迹象。

2009年，美国、欧盟、墨西哥就中国原材料出口限制措施向WTO上诉。2011年，WTO裁定中国原材料出口限制违规。这九种原材料是铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌，并不包括稀土。但由于这些材料涉及政策，与稀土的高度类似，舆论普遍认为，欧美国家在此案中得到WTO的支持后，稀土很有可能是下一个目标。而且与原材料案类似，裁决结果也很可能被裁定违规。

2012年3月，美国商务部高级官员透露由于中国限制稀土出口，美国、欧盟、日本已着手向世界贸易组织（WTO）起诉中国。之后, 中国商务部称，已经收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。

中国和世界稀土供求状况现状及预测

中国或于60天内上诉

“中方目前正在评估专家组裁决报告，并将根据世贸组织争端解决程序妥善做好本案后续工作。”商务部条约法律司负责人26日表示。另一方面，中国稀土协会副秘书长陈占恒接受记者采访时说，目前协会已经准备对裁定报告的具体内容进行研究，并评估裁决结果对中国稀土行业和会员企业的影响，下一步会根据评估结果采取一些应对措施。

记者了解到，按照世贸争端解决惯例，在专家组报告发布60天之内，我国可以提出上诉。3至4个月之后，WTO将发布最终裁决。如果终裁依然认为我国稀土出口限制违规，那么我国就必须执行WTO裁决，修正相关出口限制措施。

目前看来，中国的上诉不太可能完全推翻现在的结论，但仍然有操作空间。

商务部条约法律司负责人就谈到，专家组认可中方对稀土、钨、钼采取的综合性资源与环境保护措施，驳回了欧盟关于申请钼出口配额企业的“出口实绩”要求歧视外国企业的主张，中方对此表示赞赏。对于专家组裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺，中方感到遗憾。

“目前来看，专家组三位成员中有一位支持中方主张，而且在世贸成员国中，也有多个发展中国家成员支持中方立场，俄罗斯作为第三方也提供了加入谈判的有关证据支持这一立场。这都是本案中方上诉的有利条件。”一位法律人士指出，中方应该积极上诉，争取有希望的诉点。

稀土配额未影响全球需求

值得关注的是，在西方国家对中国提起稀土诉讼的同时，全球稀土供应仍然是过剩的。

稀土专家、中国有色工程设计研究总院教授王国珍对本报记者介绍，1998年，中国实施稀土产品出口配额许可证制度，但不构成实质性的出口障碍，出口价格也比较低。

加拿大尼奥材料科技有限公司AMR性能材料分部运营副总裁霍根（Jeffrey Hogan）此前表示，从2004年到2008年，中国稀土出口配额分别为65609吨、65609吨、61821吨、59643吨、47011吨，而同期国际市场需求则分别为56583吨、45600吨、45207吨、52051吨、48193吨，2008年以前，配额均高于需求。

中国海关统计数据显示，2012年中国稀土矿石、金属及化合物出口量为16265吨，同比下降3.5%。而2012年的稀土出口配额为30966吨，实际出口量仅完成了配额的53%。中国稀土出口量连续三年出现下降，国际稀土市场供过于求是主要原因。

西方意在冲击中国战略资源保护

五年前，中国曾因相似的案情坐上WTO的被告席。2009年，美国、欧盟、墨西哥将中国铝土、焦炭、萤石等九种原材料出口管制措施诉至WTO。2012年1月31日，WTO发布报告，驳回中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求，终裁我九种原材料出口限制违规。

“事实上，在欧美提起原材料争端案之时，就已经有所布局，是在为稀土这一目标投石问路。”一位业内人士指出，而真正让他担心的是，稀土可能也只是一个切口，欧美日国家的真实目的是为了最终冲击我国战略资源的出口管理制度。

根据《2014年出口许可证管理货物目录》，目前我国实行出口配额许可证管理的货物有22种，实行出口配额招标的有4种，主要涵盖农产品，煤炭、原油等能源产品，以及少量的有色金属资源。此前，按照WTO原材料争端案的裁决执行之后，我国已经取消了对九种原材料的出口配额措施。也就是说，如果稀土案中涉及的产品再取消配额管理的话，那么我国有色金属领域就将告别“配额时代”了。

在对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉看来，这对我国从80年代以来开始实施的出口配额管理制度无疑是个挑战。其中最为关键的是，即使稀土案尘埃落定，后面还会有其他战略性资源的博弈。因此中国必须在战略层面做好准备，并对当前国内可能“授人以柄”的相关措施进行反思。

“为了扭转WTO的不利局面，我国稀土政策已经转向了生产环节。”工信部原材料司一位负责人对记者说。2012年开始包括商务部、环保部、工信部、国土部等多个主管部门都开始频频“出手”整治稀土秩序。继国务院发布了首部《中国的稀土状况与政策》白皮书后，工信部随即启动了稀土“黑产业”链条的治理，一些不符合环保和产业政策的稀土开采和生产企业相继停产整顿。酝酿已久的稀土大集团方案也在年初“出炉”。

“我们感到担忧的是，这次败诉，实际上更大程度上是对我国出口配额制度的制裁，这个规则形成后，一旦以后我们发现其他珍稀但却被无序出口的资源，我们也无法利用这样的方法进行保护。”上述人士说。