世行和国研中心报告建议中国以市场化手段推进城镇化

中国国务院发展研究中心和世界银行25日在北京联合发布的最新报告，建议中国以市场手段推进城镇化建设，需要以市场为基础配置土地、劳动力和资本。国务院发展研究中心曾在十八届三中全会前公布过“383改革方案”引发热议。

这份名为《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》的报告针对土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划和设计、环境、地方政府治理六大领域提出了建议。

世界银行集团的常务副行长英卓华周二在报告的发布会上称，新型城镇化模式下政府将发挥不同的作用，应当支持而不是取代市场，允许中国的城市更有机和更高效地成长。按目前趋势，中国的城市在未来15年将在基础设施建设上投入约5.3万亿美元。

世界银行常务副行长英卓华

英卓华表示，中国如果推进更高效更密集的城市，可以在基础设施支出上节省约1.4万亿美元，相当于去年国内生产总值（GDP）的15%

她提到，虽然中国的城镇化避免了许多国家城镇化中的通病，特别是贫穷，失业和贫民窟，但压力也开始显现，最迫切的包括中国经济增长一直靠投资驱动而不是生产力，但投资对增长的刺激效应在全国范围开始减弱。

去年9月，世行行长金墉也访华为中国土地问题支招。金墉表示，土地是城镇化的重要关注领域，他表示中国面对的重要问题是保护农民的农村土地权益。与此同时，世行在否认土地私有化建议的同时，认为未来中国应关注土地的分配制度，利用市场化机制来更好的分配土地。

路透社报道，中国的城镇化一直依靠土地用途转换和土地融资，因而导致城市蔓延，有时造成空城和浪费，而土地用途转换加剧了不平等，在被征地农民中造成社会动荡，特别是城乡接合部。土地密集型城镇化导致农田减少，造成水资源竞争，加重了污染，也影响了农业生产力和粮食安全。

人口迁移存在障碍，人为地造成中国城镇化率偏低，抑制了经济机会，扩大了城乡收入差距，而没有城市户口的居民在城市中无法享受均等的公共服务；雾霾和水质差将国民尤其是其子女的健康置于风险之下。

目前中国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率为36%左右。

过去的30年里，中国城市的外来人口约2.6亿人，到2030年，中国人口中将有多达70%居住在城市，也使得中国的新型城镇化面临很大挑战。

近期，中国政府推进城镇化建设的动作明显加速。继2013年年底中共中央召开改革开放后首个城镇化工作会议之后，本月官方公布了首个国家新型城镇化规划，计划到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

六项建议 项项都提市场化

面对中国新型城镇化中的诸多问题，国务院发展研究中心和世界银行的报告就建议，改革征地制度遏制城市空间过快蔓延，并允许地方政府在中央严格限定的框架内直接举债。

（一）针对土地管理制度，报告指出，由于城市扩张主要依靠征用农村土地，目前耕地面积已经下降至接近1.2亿公顷，逼近粮食安全保障的“红线”。

报告建议，提高土地利用效率需要强化农民的产权，提高征地补偿标准。城市土地分配也应该由市场价格来引导。

报告指出，对工业用地可采用基于市场的定价，将比重过高的工业用地转化为商业和住宅用地，这有助于鼓励服务业发展，降低住房成本。

（二）针对备受关注的户籍制度改革，报告指出，应促进具备技能的劳动者自由流动，消除劳动力从农村向城市流动以及在城市之间流动的障碍，提高劳动者工资水平。

（三）针对“钱从哪里来”这一城镇化建设的关键问题，报告建议，应改革财政体制，设置不动产税，提高城市服务价格，扩大地方财政收入基础。在中央政府建立的明确框架内，应允许地方政府直接举债。

（四）针对城市规划和设计，报告建议，应以市场为基础给工业用地定价，鼓励土地密集型工业企业向二三线城市转移。在城市内部，制定灵活的分区规划，促进更小地块、更加混合的土地使用，使开发更密集更高效。

（五）报告认为，环境压力同样可以通过市场化手段来化解。应更多采用市场化的工具，如碳、空气和水污染以及能源使用的税收和交易制度，实现环保目标。

（六）针对地方政府治理，报告建议，应调整地方官员的绩效评估体系，对城镇化成功与否给予更大的权重和激励；引入中期财政支出框架，公开含地方政府资产负债表在内的完整账目，改善地方政府的财务管理。